正文 第三節 監管機構和設施建設(1 / 3)

廣播電視是現代科技的產物,管理實踐越來越體現出:由技術發展帶來的問題必須運用技術手段協助解決。特別是隨著技術的升級、業務的拓展,隻有建設現代化的監管機構和設施,才能切實做到管理覆蓋得到、問題發現得了、處理得好。新世紀以來,廣電係統積極運用新技術手段加強管理,加快建設現代化監管係統,基本形成了以覆蓋效果監測、安全播出調度指揮、收聽收看、信息網絡視聽節目監管等為基本職責的中央和省兩級監管機構。

廣電總局設有監測中心、安全播出調度指揮中心、收聽收看中心、信息網絡視聽節目監管中心等單位。為適應新形勢下監管需要,2008年,廣電總局提出整合現有監測監管業務係統,理順監管體製,建立覆蓋廣泛、快捷高效、互聯互通、資源共享的集技術監測、節目監管和安全指揮調度於一體的監管體係,實現對傳統媒體和新媒體的統一、科學、高效監測監管。這方麵工作得到有力推進,整合相關機構組建的廣電總局監管中心已於2011年9月正式成立。適應履行職責需要,對應廣電總局機構設置,各省級廣電部門組建了相應的監測監管機構,不少省也建立了相關技術係統。

一、廣播電視監測機構建設

廣播電視監測,主要職責是核查播出質量是否達到標準,檢查播出效果是否符合接收要求,掌握播出秩序是否安全規範。

新世紀以來,我國廣播電視監測進入了加快網絡建設、技術係統建設的新階段。2001年10月,第三次全國廣播電視監測工作會議召開,製訂了廣播電視監測“十五”計劃和2010年遠景規劃,把建設全國廣播電視監測係統作為“十五”時期廣播電視事業建設的重點工程,提出通過五年左右的努力,建成技術先進、反應快捷準確、遍布全國的現代化廣播電視監測網。2006年,“十一五”廣播影視科技發展規劃進一步提出要完善監測網建設,加快中央和各省監測台站基礎設施建設,完善監測台站網點的布局與業務功能;加快推進監測網聯網,實現中央與省級、省級與地市級之間監測網絡的互聯互通、數據共享,實現對廣播電視播出的全麵監測,為科學管理提供有力支撐。

與廣播電視播出體係相配套,從中央和地方逐步建立健全了廣播電視監測機構。1994年,廣電總局成立了廣播電視監測中心,目前已擁有15個直屬監測台,分布在全國14個省市。全國31個省、自治區、直轄市相繼建立起各自的廣播電視監測中心和監測台/站,部分地級市也相應成立了監測部門,為形成全國廣播電視監測體係奠定了基礎。江蘇、浙江、廣西、北京、廣東、福建等省(區、市)建立了全覆蓋網的廣播電視監測網。

到2010年年底,我國建立了遍布全國和海外的現代化監測網絡,擁有全國無線廣播電視監測網、全國有線廣播電視監測網、海外廣播監測網和全國衛星廣播電視監測係統等網絡係統,並建立和完善了廣播電視監測信息平台,對廣播電視無線、有線和衛星傳輸覆蓋進行全方位監測。

一是全國無線廣播電視監測網建設運行情況。從2000年開始,廣電總局監測中心加快直屬台站建設,並在直屬監測台部署了中短波廣播全景監測係統;先後在30個省(區、市)設立了三百多個遠程管理、無人值守、自動化運行的中短波廣播遙控監測站點,通過這些站點可以收聽全國二百多個市、縣播出的中央人民廣播電台和地方廣播電台的中短波節目,實時核查各台發射機是否按“滿功率”、“滿時間”、“滿調幅”的要求運行。2007年以來,配合中央和地方廣播電視無線覆蓋工程的實施,為保障無線廣播電視覆蓋網的長期有效運行,全國地級以上城市相應建立了350個地麵開路調頻電視與無線調頻廣播遙控監測站點,形成了調頻廣播電視監測網,監測地麵無線電視一千五百多個頻道、七百多套節目,監測近1700個調頻廣播頻率和近1000套廣播節目,及時地將中央和各地調頻廣播電視節目納入了監測範圍。

二是全國有線廣播電視監測網建設運行情況。2002年,為防範“法輪功”等敵對勢力對有線網絡的破壞,確保十六大安全播出,有線廣播電視監測網建設啟動。當年10月,廣電總局發出《關於保證全國有線電視監測網建設實施的通知》,要求全國有線電視監測網於十六大前按時投入運行。目前,全國有線廣播電視監測網由廣電總局監測中心的有線廣播電視監測中心、29個省有線電視監測分中心、348個地市以上城市有線電視監測前端組成,可24小時實時自動地對27個省會城市、4個直轄市、5個計劃單列市、303個地級市的有線電視前端播出的節目內容、質量進行監測,並可實時監看任意頻道的圖像內容,及時發現重大停、劣播事故及未經批準的播出頻道和非法信號,使政府可以全麵掌握有線廣播電視播出運行情況,為有線廣播電視播出、技術質量、內容傳輸安全提供了有效監管手段。隨著有線電視數字化步伐加快,有線數字電視監測成為新的課題。2003年,廣電總局發出《關於建設有線數字電視監管平台的通知》,要求利用有線模擬電視監測網,建設有線數字電視監管平台,對整體轉換試點城市的數字電視播出情況進行監測。目前,有10多個省級監測機構建設了本轄區內的有線數字電視監管係統,廣電總局在全國的數字電視監管前端接入數量增加到60個,並增加了對高清信號的監管功能。