正文 第三節 監管機構和設施建設(2 / 3)

三是全國衛星廣播電視監測係統建設運行情況。全國衛星廣播電視監測係統建設於2002年,目前已發展到集自動監測、數據存儲、信號交換於一體,全數字化環境的自動化、智能化、現代化監測係統,不僅能夠自動監測最終播出效果,而且能夠通過實時監測衛星下行信號指標變化來反映廣播電視安全播出狀況,顯示自動預警信號劣化或者受損情況,具備對非法攻擊提前報警的能力。目前,衛星廣播電視監測範圍覆蓋了通信與直播衛星、標清和高清信號。全國各省衛星廣播電視上行站均建立了與節目源切換、機器調度、功率提升係統協同工作的自台監測係統。衛星廣播電視信號監測已達到一對一實時監測的水平。

四是海外廣播監測網建設運行情況。海外廣播監測網主要是進行對外廣播質量與效果監測。到2010年年底,我國已在43個國家建成47個遙控站點,橫跨6大洲,每天可對中國國際廣播電台對外播出的30種語言、四百多個頻率、近700個頻時的廣播進行效果監測,並積極組織人員赴境外開展廣播效果流動收測,及時掌握對外廣播境外效果。同時,廣電總局監測中心對直屬發射台、地方發射台、海外轉播台對外廣播播出進行質量監測。

二、收聽收看機構建設

收聽收看是廣播電視內容監管的重要途徑、有效手段。1999年1月,廣電總局負責廣播電視節目監聽監看的機構——收聽收看中心正式成立,行政隸屬於廣電總局廣播電視監測中心,業務歸口宣傳管理司。廣電總局收聽收看中心由返聘的老同誌和年輕的專業人員組成收聽收看團隊,配備了先進的收聽收看設備,可隨時收錄全國地市以上的一千三百多個電視頻道和省級的近200個廣播頻率。根據分級管理原則,廣電總局收聽收看中心重點收聽收看中央台的節目,包括中央人民廣播電台、中國國際廣播電台各主要頻率和中央電視台、中國教育電視台各主要頻道的節目,同時有計劃地收聽收看各省級電視台上星頻道節目和部分電台的重點節目,及時發現問題,及時進行評議與處理。同時,注意分析一個時期電台、電視台出現的不良傾向,予以監管和調控。

為有效監聽監看全國各地的廣播電視節目,廣電總局加快推動各級廣電行政部門建立健全收聽收看製度。2002年8月,發出《關於迅速建立健全廣播電視宣傳監督管理機製的通知》,要求各省(區、市)廣電局設立省級廣播電視宣傳收聽收看機構,並配備相應的編製和人員,提供辦公場所和設備、經費;提出各省級收聽收看機構負責對所轄區域內的各級各類廣播電視節目進行積極、正確、客觀、公正、全麵、及時的收聽收看和評議,重點評導向、評質量、評效果、評技巧、評作風,肯定成績,總結經驗,發現問題,指出不足。該通知同時提出,收聽收看機構工作人員可以通過在職、臨時聘用等方式進行配備。2006年9月,又發出《關於進一步加強收聽收看工作的通知》,強調在推動決策科學化、管理規範化的進程中,首先要建立健全收聽收看機構,有條件的要加快建設,一步到位;沒有條件的可以先配備必要的人員、技術設備,把工作開展起來,然後積極推進,逐步完善,並明確各省收聽收看中心重點收聽收看省台和省會市台廣播電視節目,並根據需要和可能,逐漸擴大到地市一級的廣播電視節目。

在廣電總局的推動下,全國省級廣播電視行政部門基本建立起了收聽收看機製。從組織形式上看,已經有一部分省設立了單獨的收聽收看機構,還有很大一部分沒有設立單獨的機構,而是由宣傳管理處或總編室、監測中心等行使職能,人員以兼職為主。

在工作中,廣電總局和各省收聽收看中心組織視聽評議,編輯評播刊物,及時對優秀的節目、欄目提出表揚和鼓勵,向出現問題的廣播電視機構提出批評和整改意見,對問題較嚴重的單位發出警告、停播警告和停播處理。近年來,各級收聽收看機構把抵製廣播電視低俗之風作為工作的重點,在有效監控節目內容,及時發現不良傾向問題和協助查處等方麵都發揮了重要作用。

2005年~2009年,廣電總局編製了《廣播電視節目監管細則》,2009年涉案涉法類節目、談話故事類節目、綜藝娛樂類節目的監管細則在全國範圍內試行。2010年,廣電總局宣傳管理司和收聽收看中心彙編了《廣播電視宣傳管理手冊》,這是我國參照世界各國媒體管理經驗,第一次彙編出的廣播電視節目標準,標誌著宣傳管理和收聽收看工作規範化、科學化、製度化水平進一步提高。

三、信息網絡視聽節目傳播監管機構建設

隨著信息網絡特別是互聯網視聽節目傳播迅速發展,如何有效監管,成為行政部門既十分緊迫,又十分複雜艱巨的任務。組建專門的監管機構、建設先進的技術係統,勢在必行。

2001年,廣電總局就建立了專門的互聯網傳播視聽節目監看室,組織人員對互聯網上的節目內容和未經批準擅自在網上播放視聽節目的網站進行搜索、記錄,並通知各省查處。2003年年底,廣電總局投資改進了監看技術係統,初步建立了互聯網視音頻節目智能搜索監看係統。2004年4月,廣電總局決定建立信息網絡視聽節目傳播監看網絡,其中廣電總局設“信息網絡視聽節目傳播監管中心”,北京、上海、廣東廣電局設立三個“信息網絡視聽節目傳播監管分中心”,要求各省及重點城市廣電局設立監看技術係統。2005年5月,廣電總局進一步要求各省級及重點地市廣電部門加快設立區域性信息網絡視聽節目監看係統,形成全國聯動的視聽節目監看網絡。