廣播電視係統各單位為了使人才隊伍更好地服務於事業產業的發展,主要通過加強領導班子建設和領導幹部選拔任用、規範職業資格(執業資質)管理、製定崗位規範、加強崗位設置管理、實行聘用製、開發高端人才、開展多層次多樣化的培訓、深化幹部人事製度改革等主要措施,不斷加強人才隊伍建設。
一、加強領導班子建設和選拔任用工作
2002年,中央修訂出台了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,2004年,中央出台了《關於公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》等五個法規性文件,為選拔任用幹部確定了基本的條件、程序和紀律。中央的一係列政策製度規定,為廣播電視幹部選拔任用工作提供了基本原則和根本保障。廣電總局認真貫徹落實中央有關規定,加強幹部選拔任用工作的製度化建設,出台了《關於進一步規範幹部選拔任用工作程序的意見》、《關於明確機關司局和直屬單位報送幹部任免、備案材料相關要求的通知》(2009)等文件,規範幹部選拔任用程序,加強幹部選拔任用考核,切實加大各級領導幹部競爭上崗工作力度,提高選人用人公信度。中央人民廣播電台、中國國際廣播電台等單位也結合實際製定了幹部選拔、聘任、管理的具體辦法和管理監督機製。
重點推進幹部競爭上崗工作。《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》等文件的貫徹落實,使公開招聘和競爭上崗成為廣播電視係統重要的選拔幹部方式。堅持按照提高素質、優化結構、增強功能的要求,把一大批政治素質好、有豐富實踐經驗、受過各類高等教育的優秀幹部選拔到各級領導崗位,增強了幹部隊伍的生機和活力,優化了領導班子結構,增強了領導班子整體功能。自2006年以來,廣電總局機關和直屬單位處級以上崗位通過公開選拔、競爭上崗的有335人。中央電視台為適應以頻道製為主的內部管理體製改革,2010年啟動了全台有史以來規模最大、範圍最廣、影響最深的領導幹部競爭上崗工作。修訂了《中央電視台領導幹部競爭上崗工作暫行辦法》,從製度建設的層麵確保了競爭上崗工作有章可循、有據可依。2010年,通過競爭上崗,共選拔任用處級以上幹部119人,占全年選拔幹部總數的81%,是前十年競爭上崗選拔幹部總數的15倍。2010年共完成761名製片人的聘任工作,占到台本部科級幹部總數的65%。科級幹部隊伍的年輕化、知識化、專業化建設也得到加強,為節目生產注入了新的活力,滿足了宣傳業務發展的新需要,進一步鞏固了頻道製管理改革成果。
推進幹部選拔任用製度改革。改進公開選拔和競爭上崗辦法,改進考試與測評,規範麵試、筆試、考察等流程,明晰崗位類別和職責要求,完善考察辦法,推動崗位任期聘用製改革,合理設置職業生涯發展通道層級,科學設計分層分類的任職資格體係,明確人才發展路徑,實現人才隊伍可持續發展。堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示等製度,進一步落實中央關於擴大民主的新舉措。結合幹部工作實際,不斷完善製度規定,細化具體辦法,使各項改革措施更具可操作性,為識才、育才、聚才、用才提供了體製機製保障。
加強監督管理和實施聘任製。積極創新幹部選拔、培養、使用、考核機製,實施體現科學發展觀要求的幹部綜合考核評價辦法。擴大幹部工作中的民主,落實群眾在幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。在幹部選拔任用中,嚴格執行科學製度、民主方法、民主推薦、考察談話等環節,堅持任職征求紀檢監察部門同意製度,執行任前公示製,堅持備案製度,完善聘期製和任職試用期製度,加強幹部任期管理。2008年,廣電總局出台了《關於深入整治用人上不正之風提高選人用人公信度的意見》,印發《關於開展幹部選拔任用情況自查工作有關事項的通知》,進一步健全廣電總局幹部選拔任用和管理監督機製,切實提高選人用人公信度和幹部群眾對幹部選拔任用工作的滿意度。完善廣播影視事業、企業單位領導班子成員任期管理辦法,規範聘任管理,完善任期考核。中央電台、北京電台、貴州電視台等單位積極推行領導幹部競爭上崗、聘任製、任期製和任期目標責任製等改革措施,規範幹部選拔任用的工作程序、資格條件、崗位職責、目標責任和考核標準。不斷完善巡視、問責和綜合考核評價等規章製度,落實黨風廉政建設責任製,建立健全領導幹部管理監督機製,抓好教育監督和日常管理。
堅持和完善幹部掛職鍛煉製度,提高幹部素質和能力。推進崗位交流和掛職鍛煉,加大廣電總局與地方、發達地區與中西部地區以及上下級機關之間、機關與直屬單位之間的幹部交流。2007年廣電總局研究製定了《關於加強黨政領導幹部交流工作的意見》,堅持有組織、有計劃地分步實施幹部交流,不斷推進幹部交流工作的規範化、製度化建設。“十一五”期間廣電總局共選派69名幹部到中西部地方黨政部門、廣電部門及國家重點工程掛職鍛煉,同時安排116名基層幹部到廣電總局交流任職。
二、規範職業資格(執業資質)管理工作
規範資格準入工作,加強專業技術人才管理。製定完善職業規範和從業標準,加強對廣播電視編輯記者、播音員主持人、影視劇導演、製片人、廣播電視傳輸業務技術人員等的職業資格規範管理,提高從業人員素質,加強廣播電視隊伍建設。2004年6月,廣電總局對廣播電視編輯記者、播音員主持人實行資格認定製度,施行《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》(國家廣播電影電視總局第26號令),規範廣播電視編輯記者、播音員主持人資格考試、執業注冊、證書發放與管理等活動。2005年4月,廣電總局印發《廣播影視新聞采編人員從業管理的實施方案(試行)》。8月,廣電總局印發《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格考試辦法(試行)》,開始組織國家級資格考試,成立資格考試委員會及辦公室,負責全國資格考試管理工作。2006年,廣電總局製定實施《廣播電視編輯記者、播音員主持人執業資格注冊辦法(試行)》,對執業資格的注冊條件、注冊程序、注冊類別等作出規定,開展執業資格注冊工作。截至2007年年底,全國各級廣播電視製作、播出機構已有13.9萬人取得了《廣播電視編輯記者證》,1.7萬人取得了《播音員主持人證》。2006年以來共有11.14萬人次參加廣播電視編輯記者、播音員主持人資格考試,5.26萬人取得合格證書。基本完成了廣播電視係統新聞記者證換發工作,累計審核通過申領換發新聞記者證116376件。2010年啟動中國網絡電視台、中國國際廣播電視網絡台等國家重點網站新聞記者證換發試點工作。
加快推進廣電有關專業技能崗位職業標準的製定工作,不斷完善技術技能鑒定考評工作機製和管理製度。2007年,廣電總局製定有線廣播電視機線員國家職業標準,創建鑒定考核題庫和培訓教材,形成較完整的有線廣播電視機線員職業鑒定考核體係。“有線電視機線員”國家職業標準的頒布,改變了十萬基層廣播電視技術工人長期沒有職業標準、沒有職業晉升渠道的狀況。完成了“廣播電視天線工”、“電影放映員”的國家職業標準的製定工作並向人社部報批。2006年以來,全國廣電係統已有5821人次取得國家職業資格證書。廣播電視行業資格管理製度的實施,促進了基層人才隊伍建設。
三、實施聘用製和崗位設置管理
為貫徹落實中央《關於加快推進事業單位人事製度改革的意見》的精神,廣電總局2004年印發了《關於深化廣播影視事業單位人事製度改革的實施意見》,並在北京召開全係統的幹部人事製度改革經驗交流會,總結交流經驗,部署推進深化人事製度改革工作。2007年,人事部、廣電總局聯合下發《關於廣播影視事業單位崗位設置管理的指導意見》,作為廣播電視係統事業單位進行崗位設置管理和收入分配製度改革的規範性文件,繼續推動廣電係統事業單位人事製度改革。5月,廣電總局印發《事業單位崗位設置管理工作實施方案》。這些文件確定了廣播電視事業單位崗位設置管理製度的主要內容,包括崗位類別、崗位等級、崗位結構比例、崗位設置核準、崗位設置管理程序等;確立了廣播電視事業單位崗位設置管理的基本製度,指導廣播電視係統事業單位規範開展崗位設置管理和收入分配製度改革。2008年8月,廣電總局批複完成直屬事業單位的崗位設置方案,規範事業單位的崗位設置,為收入分配製度改革措施落實到位奠定了基礎,為合理使用人才提供了依據,也對專業技術幹部實行科學化、規範化管理創造了條件。