第四章
此時推出一項我國史無前例的計劃似乎是明智的選擇。確實，早在10年或者20年前，全國各地已經開始鼓勵城市規劃活動。人們意識到，缺乏長遠規劃，任由城市“像Topsy一樣生長”（“Topsy”是一匹神話中的常勝賽馬，它沒有血統淵源，沒人管理，隻是自生自長——譯者注）是一種巨大的浪費。街道建造得過於狹窄，或者建在錯誤的地方；商業區過於擁擠；郊區的開發隻是些購置不動產的計劃。漸漸地，人們開始詢問，我們為什麼不應當為國家和城市同時進行規劃呢？作為紐約州州長，我曾經發起一個全州範圍內的規劃運動，此舉的依據是對所有土地的使用問題都要進行研究。當然，與此相關聯的是要使土地使用的目的達到最優。我們通過將全州的土地以10平方英畝為單位進行劃分的方式對三千萬英畝的土地進行了考察。
在我來華盛頓之前，我已經決定，由於多種原因，田納西河穀地區（換句話說，包括就是田納西河及其支流在內的所有流域）將為我們在一個包含許多州的地區內進行土地使用試驗提供一個理想的場所。
1月份，我同一批官員和專家參觀了馬斯爾肖爾斯市，隨後即宣布了這個田納西河河穀地區的綜合開發計劃。這些計劃的出台催生出一個公共管理局以監督數萬平方英裏土地的地區的開發工作。
該計劃同諾裏斯參議員一直以來為在第一次世界大戰期間建造的威爾遜大壩進行電力和化肥生產的開發所進行的波瀾壯闊的鬥爭有異曲同工之妙。在擴大初始目標以便將整個田納西河穀地區都涵蓋在內的過程中，諾裏斯參議員和我計劃將人類活動同實體開發統統包括在計劃內。
我們相信，通過對這個廣大流域內的每一條河流、溪流和小河進行控製，並依靠這個地域的人口對高度文明地使用土地問題進行規劃，我們可以對美國生活的改善做出持久的貢獻。
就是在4月10日，我將下麵的谘文發往國會：
我國在田納西河穀地區巨額投資出現的持續不見成效問題使得我要求國會通過必要的立法，將該項目置於人民的監管之下。
事情很清楚，馬斯爾肖爾斯開發項目僅僅是這個田納西河能夠給公眾帶來一小部分好處。如果對全流域進行開發的話，這種使用方式會超越單一的電力開發：可以進入到包括防洪、水土流失、植樹造林、退耕還林、工業的布局調整與多樣化等領域。簡而言之，戰爭年代的電力開發項目合乎邏輯轉化為對涉及很多州和數百萬人民的未來生活和福祉進行全國性規劃的問題。該項目會觸及並催生出人們關切的所有形式的問題。