戰爭領袖（6）
宏願未遂身先死
1945年1月6日，蟬聯四屆的羅斯福總統向第七十九屆國會提交了1945年度《國情谘文》，為那傾注了他極大心血的聯合國組織呼籲支持和理解。
羅斯福在《國情谘文》中就建立世界和平組織說：
持久和平賴以為基礎的國際合作並不是單行道。1945年這新的一年可以成為人類曆史上成就最大的一年。1945年可以看到納粹法西斯恐怖統治在歐洲的告終。
1945年可以看到討伐大軍緊縮對帝國主義日本邪惡勢力中心的包圍。最重要的1945年可以看到而且必然看到世界和平組織的實質開端。
在第二次世界大戰中，籌劃一個更加符合美國利益的戰後世界，是羅斯福一直在思考的問題，同時他也牢記著威爾遜的教訓，避免重蹈覆轍。令人們扼腕歎息的是，這一切在幾乎人人都可立即看到的時候，聯合國組織的最主要締造者卻沒能看到。
隨著美國的參戰，原先一直充斥於美國政壇的孤立主義一掃而光，連比較保守的共和黨也一致主張“美國有責任參加主權國家間的戰後合作組織來防止軍事侵略，在一個自由世界裏用有組織的公平原則來維持永久的和平”。
美國參議院也以85票對5票公開表示讚成美國和其他國家合作，共同建立一個“有力量防止侵略，維護世界和平的國際權力機構”，而且丘吉爾和斯大林也多次表示，希望建立維持戰後和平的國際組織。
在此情況下，羅斯福在三年前曾提出了他最初的“四警察”設想，打算采取“鐵路警察，各管一段”的辦法，由美、英、蘇、中四大國分管美洲、西歐、東歐和亞洲的地區安全，在此基礎上，再組成區域組織的國際聯合。
但國務院等機構經過深入研究以後認為，此設想未能體現美國理應承擔的“世界領導”責任。
後來美國的實力空前壯大，不僅擁有與蘇聯不相上下的武裝力量，而且作為民主國家的兵工廠，在反法西斯戰爭中起著無可替代的作用，很自然地成為“聯合國家”的核心。
羅斯福感到，此時正是實現他的偉大抱負的良機，他不僅具備過去多年擔任總統的豐富經驗以及頭腦裏有著對世界和平問題畢生研究所獲得的思想精華，而且還贏得了與之合作的許多外國政治家的友誼和信任。
此外，他在世界各國享有無與倫比的個人威望，有世界輿論的廣泛支持。他深信，他擁有的得天獨厚的條件，定能為美國和世界和平創造一項千秋功業。羅斯福重新設計了他的未來世界的藍圖，這就是把原來的“四警察”設想和國際安全組織糅合起來，在已有的國際反法西斯聯盟的基礎上，建立一個常設的國際安全組織，即聯合國。
考慮到眼前美、英、蘇三家鼎立局麵，為保證美國在未來的聯合國中的優勢地位，羅斯福認為有必要預做安排，即為美國尋找一個可靠的支持者。
他選中了中國，因為中國國民黨政府向來奉行親美政策。雖然中國現在還不具有大國地位，但羅斯福相信，美國可以幫助它取得這一地位。
當1943年莫斯科外長會議討論《普遍安全宣言》時，美國國務卿赫爾對蘇聯外長莫洛托夫說：
我的政府認為，中國已經在世界範圍內作為四大國之一進行戰爭。對中國來說，現在如果俄國、大不列顛和美國在宣言中把它拋在一邊，那在太平洋地區很可能要造成可怕的政治和軍事反響。
羅斯福關於建立聯合國的構想很快取得了英、蘇兩國的讚同，並且出現了最初的聯合國組織，這就是1943年11月由美國牽頭建立的“聯合國救濟總署”，簡稱“聯總”。
它的任務是“向受戰爭破壞地區的人民提供衣、食、住、行、醫”等方麵的援助和服務，以創建一個“更加穩定的世界”。聯總的成立及其活動，為以後聯合國的建立提供了經驗。
美國很快就控製了總部設在華盛頓的聯總，顯露出世界霸主之相。羅斯福甚至未與各成員國商量，就任命美國人赫伯特·萊曼為聯總首腦，各國隻好接受既成事實。