題注：本文分析了我國新聞輿論監督實行製度建設和規範管理的背景，提出了加強製度建設和規範管理的思路和方法，即確立新聞輿論監督選題、稿件和節目的審批與撤銷的標準和機製；明確規定不能阻止報道的內容；對實行信息公開的領域允許媒體自由采訪報道；對新聞輿論監督稿件應當確定一個大體的比例；清理不利於新聞輿論監督正常開展的文件、規定；加快新聞輿論監督的法製建設等。
本文發表於《新聞記者》2005年第10期。
一、我國新聞輿論監督實行製度建設和規範管理的背景
我們黨曆來重視新聞輿論監督，在各個曆史時期都通過文件、會議、黨內工作條例等形式對新聞輿論監督作出相關的規定和提出相應的要求。
2005年，中共中央辦公廳印發的《關於進一步加強和改進輿論監督工作的意見》的通知，對輿論監督工作的重要作用、原則要求、工作重點，以及媒體在輿論監督中所應承擔的社會責任，及黨和政府如何支持輿論監督工作，如何加強對輿論監督工作的領導等一係列問題都作了具體的規定，提出了明確的要求，這就為進一步搞好輿論監督工作提供了有效的政策支持和有力的政治保障。
由於黨和政府的重視、各級各類媒體自身的努力，以及全黨和全國人民的支持，我國的新聞輿論監督工作近些年來取得了許多成績，無論在廣度、力度上，還是在深度上都有明顯的突破和進展，並且湧現出了以中央電視台的《焦點訪談》為代表的，包括中央人民廣播電台的《新聞縱橫》、新華社的《新華視點》、《中國青年報》的《冰點周刊》等在內的一批在群眾中有良好聲譽及影響的、以開展新聞批評和進行輿論監督為主要內容及特點的名牌欄目和節目。一些都市報、晚報等地方媒體在開展新聞輿論監督方麵也有不俗表現。它們所采取的形式更加靈活，方法更加多樣，範圍更加廣泛，在群眾中產生了很好的影響。新聞輿論監督在社會和群眾生活中所發揮的作用越來越大，效果也越來越好，以致在一些地方出現了老百姓有冤屈、有問題、有難處“不找政府找媒體”，“不找別人找記者”的現象。
媒體所開展的輿論監督對於我們揭露問題、批評缺點、糾正失誤、改進工作、防治腐敗和抑製邪惡發揮了重要的作用，產生了積極的效果。而媒體自身在開展新聞輿論監督的過程中也密切了同群眾的關係，擴大了在群眾中的聲譽和影響，提高了自己的公信力。
雖然我們的新聞輿論監督取得了一定的成績，群眾給予了積極的肯定。但從總體看，對於當前新聞輿論監督的狀況，社會和公眾的認可度和滿意度依然不高。據新華社新聞研究所不久前所做的一項關於“受眾對媒體的信任和滿意度”的抽樣調查的結果顯示，81％的受眾認為媒體的“批評性報道太少，輿論監督力度不夠”；74.8％的受眾認為媒體“對本地政府監督不夠”。
另外，從實際情況和效果看，當前我國的新聞輿論監督，實踐起來難度還很大。這主要體現在，新聞媒體和人民群眾開展新聞批評和輿論監督阻力重重，壓力很大，來自各方麵的幹擾太多。同時，又缺乏相應的保護措施，因而使得輿論監督常常難以開展，或是無法收到預期的效果，監督者則常常會陷入無援和無助的境地。
概括起來，我國當前新聞輿論監督存在的主要問題有以下一些：
1.媒體失語缺位現象嚴重
由於各種因素的幹擾，媒體進行新聞輿論監督阻力很大，困難很多。一些黨政部門、行政機關、司法機構、社會組織的單位和個人無視媒體在實施新聞輿論監督方麵的職能和權利，對正常和正當的輿論監督任意進行幹擾。他們或是拒絕接受采訪，或是拒絕提供相關信息和資料，或是幹脆下“禁令”，禁止采訪報道等等，致使在需要輿論監督的時候，常常出現媒體“失語”和“缺位”的現象，使群眾聽不到媒體的聲音，看不到媒體的作為。