一、法律局。考萬國法律、公法，以為交涉平等之計；或酌一新律，施行於通商口岸，以入萬國公法之會。
二、稅計局。掌參用萬國之稅則，定全地之稅，戶口之籍，關稅之法，米祿之製，統計之法，興業之事，公債之例，訟紙之製。
三、學校局。掌於京師、各直省即書院、佛寺為學堂，分格致、教術、政治、醫律、農礦、製造、掌故、各國語言文字諸科，別以大小公私，並立師範、女學而廣勵之。其有新書、新藝、新器者，獎勵焉。
四、農商局。掌凡種植之法，土地之宜，懇（墾）殖之事，賽珍之會，比較之廠。考土產、計物價、定幣權、立商律、勸商學。
五、工務局。掌凡製造之廠，機器之業，土木之事。
六、礦政局。掌凡天下一切礦產。開礦學，定礦則。凡開礦者隸焉。
七、鐵路局。掌天下開鐵路事。
八、郵政局。掌修天下道路，及遞信、電報之事。
九、造幣局。掌鑄金銀銅三品，立銀行，造紙幣，時其輕重。
十、遊曆局。掌派人遊學外國，一法一藝，宜得其詳。其有願遊學者報焉。
十一、社會局。泰西政藝精新，不在於官，而在於會，以官人寡而會人多，官事多而會事暇也。故皆有學校會、農桑會、商學會、防病會、天文會、地輿會、大道會、大工會、醫學會、各國文字會、津法會、剖解會、植物會、動物會、要術會、書畫會、雕刻會、博覽會、親睦會、布施會。宜勸令人民立會講求，將會例、人名，報局考察。
十二、武備局。掌編民兵、購鐵艦、講洋操、學駕駛、講海十二局立而新製舉，凡製度局所議定之新政，皆交十二局施行。其直省藩、臬、道、府，皆為冗員。州縣守令，選舉既輕，習氣極壞，僅收稅、斷獄，與民無關。故上有恩義而不宣；民有疾苦而莫告。千裏之地，僅督撫一人能達於上，而層級十重隔於下，且督撫官尊，久累資格，故多衰吒，畏聞興作。若督撫非入，下雖有才，無能為治，驟言盡革，其事既難。
日本國主之下，小民之上，僅一縣令，雖親王亦充之，故權尊而親民親政乃達。漢製：百郡以一守領令數十；宋製；以京官知州縣，皆可為法。昔曾國藩變兵為勇，以收平賊之效。今莫若變官為差，直省道員，凡六七十，每道設一新政局督辦，照主考、學政及洋差體製，不拘官階，隨帶京銜，準其專折奏事，聽其辟舉參讚隨員，授以權任。凡學校、農工、商業、山林、漁產、道路、巡捕、衛生、濟貧、崇教、正俗之政，皆督焉。每縣設一民政局，由督辦派員，會同地方紳士，公議新政，以厘金與之，其有道府缺出，皆令管理。三月而責其規模，一年而責其治效；學校幾所，修路幾裏，製造幾廠，皆有計表上達製度局、十二局、軍機處。其治效著者，加秩進祿。凡諸新政人員，就製度局、集賢院、待詔所，及內外所保人才，選授略同。南書房差不拘官級，聽辟幕僚，專在得才，與共新政。內外本末，指臂靈通，血管注於心房，腦筋遍於全體，簡易廣大，相與更新。然後破資格，厚俸祿，以用人才；停捐納，省冗員，以清士路；振親王、重臣遊曆，以廣學識。尚慮改變之始，需款甚繁，日人以紙幣行之。真銀僅二千萬，而用值二億五萬萬，蓋得管子輕重之法焉。吾若大變法度，上下相親，變可行之，否則大借洋款數萬萬，派熟習美國之人，與借商款，酌以鐵路、礦產與之，當可必得。準限三年，各省鐵路皆成，學堂皆立，學會皆開。工有新器，商有新學，地有餘利，民有餘饒，至於十年，治功大著，足以雪仇恥而威四裔不難矣。若惑於席人之論，不為全局之謀，徘徊遲疑，苟且度日，舊弊未去，變法不全，則責言日聞，幅員日割，手足既縛，腹心亦到，雖欲偏安，無能為計矣。時乎，時乎，豈容再誤。宗社存亡之機，在於今日；皇上圖存與否，在於此時。職之疏逖，豈敢妄陳大計，變亂典章，誠以上為君國，下為身家，心所謂危，急何能擇，用敢冒越，竭盡其愚。伏惟皇上少采其言，乾健獨斷，發憤維新，或可圖存，宗社幸甚，天下幸甚。職冒犯聖聽，不勝戰栗屏營之至。伏惟代奏皇上聖鑒。謹呈。（選自《康有為早期遺稿述評》）