至此，談判氣氛有所緩和，經過討價還價，何耀榜同意三個月內集中完畢。
於是，由區長李德保執筆將雙方談判達成的基本條款和協議寫成文字。並於7月28日舉行九河簽字儀式。
紅二十八軍提出的主要條款是：
1.紅軍集中地點以湖北黃安縣七裏坪為中心，以及禮山縣的宣化店、黃陂站，羅山縣的張家灣一帶。
2.紅軍在鄂豫皖三省設立三個辦事處，分別駐河南省確山縣、湖北省黃安縣和安徽省金寨縣。
3.允許言論、出版、集會、結社自由。
4.釋放一切政治犯。
5.紅軍開赴抗日前線所需交通工具由國民政府負責調派。
6.紅軍的武器彈藥給養由國民政府補充。
7.紅軍駐地如有土匪擾亂社會秩序者，紅軍有權予以鎮壓。
8.紅軍開赴七裏坪集中途中，國民黨軍隊不得堵擊和追擊，如發生衝突，由國民政府負責。
9.紅軍若有老弱病殘者或探親返鄉者，國民黨軍隊和當地政府，應保障他們的生命安全，如認為可疑者，應送交紅軍辦事處處理。
10.紅軍指戰員的家屬，一律享受抗日軍屬待遇。過去被強賣的婦女願歸原夫者，當地政府應予以協助。
11.過去被沒收的紅軍指戰員的房屋、土地，一律歸還原主，被罰之款，均須如數退賠。
12.上述條款限於鄂豫皖地區，凡屬全國性的問題以及我軍番號的最後確定，應由兩黨中央最後決定。
國民黨豫鄂皖邊區公署提出的條款是：
1.不打土豪。
2.不破壞交通。
3.不得在國軍中發展中共黨員。
4.不經國民政府許可不得擴兵。
5.軍隊行動要事先呈報。
6.友軍集中後不得在各地保留便衣隊。
7.鄂豫皖的紅軍、遊擊隊、便衣隊在三個月內集中到湖北黃安七裏坪一帶指定地區。
這天，劉綱夫來到紅軍遊擊隊駐地。高敬亭安排設宴招待劉綱夫及其隨行人員。
飯後休息時，劉綱夫說：“我今天來有兩件事，一是七裏坪的國軍已經撤走，請友軍按計劃進駐。二是代表南京政府來向高敬亭軍長賀喜的，南京政府已委任高軍長為司令長官了！”
屋裏一片沉默，沒人表態。劉綱夫站起來，展開委任狀，恭恭敬敬地宣讀道：
“南京國民政府國民革命軍事委員會命令：鄂豫皖工農紅軍第二十八軍整編為工農抗日聯軍，特委任高敬亭為司令長官……”
讀畢，劉綱夫將委任狀放在桌上。
大家一起看著“李守義”主任。他緊鎖眉頭，深思許久，站起來說；“高敬亭政委不在這裏，事關重大，必須請示高政委之後才能決定。委任狀先留吧。”
第二大一早，高敬事帶著紅二十八軍的一個營進駐七裏坪，安營紮寨。
在紅二十八軍與國民黨豫鄂皖邊區當局達成停戰協議的一段時間內，分散在各地活動的紅軍部隊、地方武裝和便衣隊並不知情。國民黨對紅軍的“清剿”也未完全停止。因此，停戰協議簽字之後，戰鬥仍延續了一段時間……高敬亭、何耀榜聽“位老”這麼一說麵麵相覷。
高敬亭說；“我們真是一葉障目，不見泰山！”
何耀榜說：退掉委任狀是件難事。硬退，劉綱失很狡猾，明白輕重利害，硬是不要怎麼辦？總不能丟在他手上就跑吧？畢竟已經是一條戰線的友軍了。怎麼辦？
想來想去，何耀榜想出了個“餿主意”，用酒灌，把劉綱夫灌得迷迷糊糊，趁機退掉委任狀。大家一致認為不妨就這麼辦。
第二天中午，以黨中央代表團的名義宴請劉綱夫，酒席設在方蔡家灣的大樹堂裏。
從中午12點開始，幾個人你敬一輪，我敬一圈，輪番向劉綱夫發動攻勢，一直喝到下午兩點多鍾，劉綱夫竟然毫無醉意。再這樣下去，計劃不是要落空？何耀榜見不是辦法，於是單獨站起來挑戰，說：
“劉先生，今天是我黨中央代表團請客，為了慶賀國共合作的形成，我提議我兩位代表同幹一瓶。”
“何先生，白蘭地吃多了容易醉人喲。”
“劉先生英雄海量，豈在乎區區一瓶白蘭地。幹了它。”
兩人一人拿起一瓶白蘭地。瓶底朝上，一飲而盡。何耀榜感到有點吃不住，再看劉綱夫，紋絲沒動，真是見鬼！哪來那麼大的酒量？國民黨天天喝酒嗎？一不做，二不休，豁出去了，喝他個“同歸於盡”。何耀榜大聲叫道：
“再給我和劉先生一人來三瓶。”