永安慘案後，日方談判代表向中方提供了證人證詞。那男人不知道永安發生的事，為了顧全性命替日本人作證，承認大和洋行事件是永安鎮喬姓所為，並交代了全過程。永安的喬姓已死亡殆盡，中方想利用永安慘案相駁斥，卻沒有出麵指證他們的人。日方要求將匪首向民交與日方，賠償三百萬大洋。中方隻同意在江蘇省內通緝向民，不答應賠償要求。日方以增加租界兵力相要挾，談判陷入了停頓。
上海各大報紙開始爭相披露永安慘案，有意暗示某國憲兵隊所為，吵得沸沸揚揚。又有小道消息：中國方麵邀請英國破案專家來華偵破永安慘案，相信不久就會真相大白。此時中方代表立場強硬起來。日本人有些坐不住了，不斷降低賠償要求，最後以通緝向民，賠償四十萬大洋達成了協議。
通緝令由北洋政府下發到江蘇省。江蘇省府江寧已經恢複了舊名南京，武昌起義不久孫中山宣告“中華民國”成立，就任臨時大總統，定都就在南京。然而不久他就把總統寶座交與了袁世凱，袁世凱不肯到南京繼任，堅持在北京就職，國都又改為北京。現在的江蘇省督軍是袁世凱的手下大將馮國璋。通緝的公文到達了南京，秘書將它交到秘書長何萬春手中。何萬春見是下發的通緝令，還有一張照片，明白了裏邊的內容，叫進一個排長，“把這件東西直接貼到玄武門旁邊。”
排長將它貼到了玄武門旁。十六開的一張紙綴著張四寸相片。從旁邊經過的人如果不注意就發現不到，哪能引起圍觀？東鄉等人考慮通緝令已經到了南京，卻見不到江蘇有任何舉動，派小野跑到南京問罪。這時馮國璋有事去了天津，接待他的是何萬春，小野開口就問：“北洋政府已經承諾在江蘇全省內通緝向民，你們為什麼不聽？”何萬春慢條斯理地說：“我們已經通緝了。”小野說：“到現在隻看到在南京玄武門上有一張通緝告示，其他的措施你們一點也沒有，下麵各府縣根本沒有接到有關文件？！”何萬春依舊是那個樣子，反問道：“已經貼了通緝告示，怎麼還說一點措施也沒有呢？照你的意思我該怎麼做？”小野被這輕蔑式的語言氣得發抖，“你……你……你把我當成幾歲小孩子了！你會付出代價的！如果在上海租界裏有人對我這樣說話，我會割掉他的舌頭！”
身後傳來了渾厚而震魄的聲音：“有理講理，沒理請出去！從哪兒來個混賬東西，在我的一畝三分地上叫嚷著要割誰的舌頭？”小野急忙回過頭，見進來一個魁梧的軍人。還沒有看清他的麵部，兩眼同一雙毒刺般的目光相遇，心裏一陣發虛。那人大方地坐到了沙發上。小野見他不但目光嚇人，端正的五官，軒昂的身軀也蘊涵著威嚴，充滿了精力。他看著小野說：“叫人家白給你幹活，還出言不遜，這是你們日本外交家的風範，對嗎？”
小野見他是陸軍上將軍階，問道：“你是誰，是馮督軍嗎？”何萬春說：“馮督軍已經去了天津，說不定有一天還能當上大總統呢！這位是代督軍李暉。”小野鎮靜地點點頭：“我明白了，是清末任江蘇陸軍提督的。”李暉說：“你們隻死了幾個人，燒了幾間屋子，就得到了四十萬的賠償，竟然還沒滿足？我知道你們的心理。這樣吧，你分一半的錢給我，我親自動用軍隊，把無錫、蘇州兩府搜個遍，一定把人給你找到。”小野覺得剛才丟失了日本外交官的麵子，現在見他竟然在要挾自己，輕蔑地說：“在談判桌上答應的事，就隻有認真兌現！想要我的錢，告訴你，我的錢可以扔到水裏也不會給你，因為給了你會有損大日本帝國的尊嚴！”
李暉並不氣惱，“日本人的尊嚴？去年我扣押了幾個日本人，你們領事館出麵，私下給了我五萬，叫我不要聲張，把人交給你們，現在在我麵前這件事你敢否定嗎？”如炬般的目光嘲弄地盯在小野的臉上。小野既難堪又憤怒，不敢和他的目光相視。李暉接著說：“你們可以保持尊嚴，要我把事情公開，把那幾個人活埋了好了，什麼尊嚴，我看是和狗屁同樣的價錢！”說完屋裏的人都笑了。小野一時氣急敗壞，卻又無計可施，“你們……你們抓不到向民，要知道後果，我絕不會罷休的！”說完氣急敗壞地走了。
回到領事館，小野如實向東鄉做了彙告。東鄉怪罪他太高傲了，“你不應該和李暉鬧僵，我們要的是向民。現在已經證實他不僅是兩次事件的領導者，而且還做過使帝國喪失更大利益的事！想他剛剛二十歲，就已經是個很危險的人物了，現在不除掉，以後會成為更加可怕的敵人。李暉要出價錢，你可以跟他談，隻要他肯把價錢壓到合適的地步，就能答應。”小野說：“通緝向民是他們在談判桌上答應的，是他們的承諾，為什麼還要給他錢呢？”東鄉將一封信交給他，“這是從外務省轉來的，是樞秘院一位要員的親筆。”小野看過後異常震驚，“原來他比我們估計的還要可怕！”東鄉說：“對於他不能拘泥於常規措施，必要時要不惜任何代價。”
小野更加慚愧。東鄉說：“現在李暉已經不能再利用了，我想到了一張王牌，他是我們在這一地區要重點扶持的人。”