第二章1
校長的創新策略
第二章校長的創新策略第一節管理製度法製化
1.管理製度法製化的意義
隨著社會製度的不斷完善，法律在人們的生活中發揮著越來越重要的作用。作為人類一項重要活動的教育管理自然也與法律解下了“不解之緣。”雖然在眾多的教育管理實踐中，領導者的個人魅力和能力往往成為影響教育活動的一個關鍵因素，這在我國尤其突出，但是你不可否認當今世界的教育體係越來越服從於日益增多的法律規則。對此德國社會學家韋伯曾經指出，帶有一個官僚係統和一批行政人員的法律控製是合法控製的一種最現代的、富有希望的形式，因此，從韋伯的角度看，“教育法的膨脹可被視為解決教育係統合法性危機的答案”。從我國現有的教育法律法規來看，雖然目前教育法的體係還不是很完備，但已頒布的教育法律對教育管理活動的控製還是很明顯的，如《教育法中》對國務院和各級地方政府在教育管理權限上的規定，《義務教育法》關於義務教育的基本管理原則等。可以想像，隨著教育法律的日益健全，教育管理活動必將越來越多地接受法律規範的調整和製約。在“人格之治”和“法規之治”兩者之中，教育管理正在明顯地向後者轉移，也就是說教育管理製度正日益法製化。
教育管理製度法製化到底有何意義?可從下列幾個方麵反映出來。
保障教育的優先發展
通過教育管理製度法製化確立教育的基礎性地位，保障教育的優先發展。雖然發展教育可以通過種種途徑，采用種種手段和方法，但各國都不約而同地選擇了對教育立法作為主要的手段之一，期望借助於法律的嚴肅性來達到發展教育的目的，例如２０世紀５０年代末，蘇聯人造地球衛星上天，震動美國朝野，美國政府迅速製定了盡快提高美國學校教育質量的戰略目標。與此同時，美國國會起草並通過了《國防教育法》，從製度上和財政上保證了這一目標的實現。在我國，１９９５年的《教育法》也明文規定：“教育是社會主義現代化建設的基礎，國家保障教育事業優先發展。全社會應當關心和支持教育事業的發展。”這一規定對於確保教育的優先發展地位所起的作用是不可估量的。
有效地進行教育管理
通過教育管理製度法製化協調教育係統的內外部關係，有效地進行教育管理。同傳統教育相比，現代教育體係越來越龐雜和複雜，這對教育事業的管理帶來諸多不利因素。通過教育管理製度法製化，在教育係統內部確立起一係列法律製度，如義務教育製度、成人教育製度、學業證書製度、學位製度、教育督導製度等，就能使教育係統的管理有序化、規範化，理順教育同社會各方麵的關係，從而最大限度地發揮教育效益，促進教育發展。
規範教育行為
通過教育管理製度法製化明確教育關係主體的法律權利與義務，規範教育行為。教育行為是各教育關係主體在參與、實施教育活動的過程中所做出的行為，教育法是調整教育行為的法律規範。法律的核心是權利與義務，合理行使自己的權利，全麵履行自己的義務，是法製社會的一個基本特征。通過教育管理製度法製化，明確主體各方的法律權利與義務，就可以知道自己該如何行為，不該如何行為，這樣就能把教育活動全麵納入法製的軌道中來，使教育得到健康的發展。
2.管理製度法製化的重要性
管理製度法製化的目的和意義
管理製度法製化，不僅是全麵實施素質教育和保證中小學生健康成長的需要，也是進行社會主義現代化建設和建立社會主義法治國家的需要。中小學教育是基礎教育階段，學校應從小就培養學生遵紀守法的基本素養，通過法製教育，讓學生自覺地學法、知法、懂法、用法，達到自覺守法之目的。因此中小學階段的管理製度法製化教育，具有不可或缺的必要性和促進和諧社會建設的積極意義。
（1）傳授法律知識，培養法律素養。
中小學階段的學生具有年齡小、求知欲旺盛、可塑性強等特點，同時也存在辨別是非能力較差、反叛意識和逆反心理較強的問題。他們在這個時期還處於長知識、長身體、學做人，世界觀、人生觀、價值觀逐漸形成的關鍵階段，而且群體相對集中，因此這個階段是向學生傳授法律知識、培養法律素養、奠定法製觀念非常必須和有利的時期。在物質和精神文明高度繁榮的現代社會，人的法製觀念和遵紀守法行為，是人的一種重要品質，是現代人必備素質之一，因此中小學法製教育的核心任務是培養學生的法律意識，樹立權利和義務統一觀。
（2）提高法製觀念，預防違法犯罪。
近些年青少年違法犯罪呈上升趨勢，並且初犯低齡化現象越來越嚴重。這主要是由於受到一些社會醜惡現象及不良文化的影響，加上自身法製觀念淡薄，缺乏自我保護意識，一些青少年容易在成長過程中迷失方向、誤入歧途。鄧小平同誌曾經指出：“法製教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”，學校在青少年法製教育中應該發揮主渠道的作用。中小學校既是傳授知識的主渠道，也是青少年了解社會、學習社會規則的重要場所，通過學校加強對中小學生的法製宣傳教育是預防和減少青少年違法犯罪的非常有效的途徑。學校應在開展內容豐富多彩、形式生動活潑、適應青少年學生身心發展需要的法製宣傳教育活動中，使學生學習和理解法製規則，在潛移默化中感受法製的力量，服從法製的要求，最終達到預防未成年人違法犯罪的目的。
（3）依靠法律保護，維護合法權益。
在現代法治社會裏，做人做事都應合理合法，遵紀守法，並懂得運用法律的武器來維護自身的合法權益，這也是學校進行法製教育、培養學生法律素養的重要內容之一。應該教會學生哪些權利不容侵犯，受到侵害時應該到哪些機關、通過什麼程序獲得相關方麵的救助，來保護自己的人身和經濟權利。在實際生活當中，很多人服從法律僅僅是因為害怕受到國家強製力的製裁，而不懂得通過法律的手段保護自己，當他們的合法權益受到損害時，往往采取自認倒黴或過激的手段，而後者可能導致學生走上犯罪道路。因此學校法製教育的一個重要任務，就是教會學生如何通過法律手段保護自己，養成依法辦事、依法維護自身權益的良好習慣。
加強學校的法製製度化
（1）積極完善法製副校長製度 。
2000年11月中央社會治安綜合治理委員會出台了《關於進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》，要求中小學校配備兼職法製副校長。目前全國各地很多中小學校都配置了法製副校長，如江西省從2000年開始為該省各地中小學配備法製副校長，目前該省城鎮中小學法製副校長的配備率達到了100％，絕大部分農村中小學也配備了法製副校長。雖然目前法製副校長製度還不夠完善，在實行過程中還存在一些問題，但它對於加強學校法製教育工作、培養學生的守法理念、推動學校的法製建設起著積極的作用，因此應該大力推動這項工作的開展。鑒於法製副校長是兼職，無法把全部精力投入到學校工作當中去，因此建議把兼職副校長轉為專職，使其致全力於學校法製工作的開展。
（2）堅持“四落實” 。
“四落實”是指2002年教育部聯合司法部、中央綜治辦、共青團中央聯合下發的《關於加強青少年學生法製教育工作的若幹意見》中提到的逐步將法製教育納入教學大綱，納入教學計劃，真正做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。沒有納入教學計劃、缺乏規範而統一的教材、無法保證足夠的課時、師資力量薄弱正是目前法製教育中存在的四個主要方麵問題，因此著力解決計劃、教材、課時、師資問題將是未來中小學加強法製教育工作的著力點和突破口。同時應開展多種形式的教學活動，堅持校內教育與校外教育相結合，積極開辟第二課堂，組織生動活潑、寓教於樂的法製實踐活動，舉辦法律知識競賽、開展有獎征文、模擬法庭等活動，對青少年學生進行生動、直觀、形式多樣的法製教育。要通過多種多樣的教育活動，培養學生的法製觀念，使其自覺形成知法、守法、護法的思想意識和心理狀態。
（3）把法製教育與德育相結合 。
隨著時代的發展，學校德育在內容、形式和對象上有了新的變化和發展，已由單純的思想品德教育發展到思想品德、心理健康、法律意識和法製觀念等多位一體的綜合性教育。《關於加強青少年學生法製教育工作的若幹意見》中要求，要堅持法製教育與思想政治教育相結合、課堂教育與課外教育相結合、近期目標與長遠目標相結合的原則，充分發揮小學品德課、初中思想品德課和高中思想政治課在法製教育中的主渠道作用，把法製教育與德育緊密結合起來。在法製教育過程中滲透德育內容，在德育過程中滲透法製理念，強化行為習慣養成教育，引導學生形成明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，著力培養學生良好的道德品質和文明行為。同時要在學生中大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，鼓勵學生做個好公民。
（4）把法製教育與心理健康教育相結合 。