第二章2
8.製定製度法製化建設措施
俗話說“沒有規矩，不成方圓”。十二屆四中全會以來，黨中央明確提出了依法治國，建設社會主義法製國家的方針。八屆全國人大四次會議鄭重地將這一方針載入了我國《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標》中。江澤民同誌在黨的十五大報告中指出：“我國經濟體製改革的深入和社會主義現代化建設跨越世紀的發展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續推進政治體製改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法製，依法治國，建設社會主義法治國家。”
十五大提出的建設社會主義法“治”國家，同過去提出的建設社會主義法“製”國家，雖然在提法上隻有一字隻差，卻反映出了我們黨對建設有中國特色社會主義政治認識的深化，標誌著我國社會主義民主建設將進入更加注重法律實施，真正實現依法治國的新階段。依法治國，這一治國基本方略和目標的確立，從根本上解決了人民掌握政權以後要依據憲法和法律治理國家這一極端重要的曆史課題。
青少年是祖國的未來，承擔著依法治國，建設社會主義國家的曆史重任。必須通過富有成效的法製教育，使之懂得法律是最具穩定性、科學性、權威性和普遍約束力的行為規則，認清我國法律在治理國家中的重要作用，增強依法治國的觀念，樹立例行法治的決心，以依法辦事，依法律己的實際行動，為建設社會主義法治國家多作貢獻。
對青少年教育的好壞，關係著國家的繁榮昌盛，長治久安，關係著中華民族實現偉大複興的大業。從未成年人抓起，培養和造就千千萬萬具有高尚思想品質和良好道德修養的合格建設者和接班人，既是一項長遠的戰略任務，又是一項緊迫的現實任務。我們要從確保黨的事業後繼有人和社會主義事業興旺發達的戰略高度，從全麵建設小康社會和實現中華民族偉大複興的全局高度，堅持依法治國這一基本方略，力爭實現學校管理的法治化，真正達到依法治教，依法治校。本文立足實際，吸收他人已有研究成果就健全製度推動學校管理的法治化建設談談自己的看法。
加強學校的法律教育
法律是社會生活的規範，它隨著社會生活的需要而產生，又隨著社會生活的變遷而變遷。社會意識和社會組織的不斷變動，使得法律的製度也隨之而不斷演進。現代社會為了維護社會經濟和社會生活的穩定與發展，以法治國開始成為一個普遍的原則，把法律在社會生活中的作用提到了很高的地位。一批批新興的法律部門不斷湧現，法律的調節手段和調節技術也在不斷更新。社會生活的這樣一種變化要求促進法律的形式合理化和功能普遍化，從而使法律有可能在新的範圍內施加影響，可以說現代國家的發展正是在法律的保護和促進下得以實現的。
教育活動是人類社會的一種極其重要的、廣泛存在的社會實踐活動。隨著社會的進步、曆史的發展，世界各國都充分認識到教育的重要意義，無一例外地通過國家的強製力法律這一武器來推行普及和發展教育的政策。法律在組織和調控教育發展方麵的作用表現在它規定了國家機關在管理文化教育方麵的職權和職責，保證了各種機關在組織和調控教育方麵的職能的實現，使教育事業真正做到有序發展。任何國家、任何地方要對學校教育進行有序的科學的管理，使學校教育得到最大性發展，就必須把學校的管理置於牢固的法製化的基礎上，也隻有借助於法律，才能實現學校教育管理的有序化和科學化，才能實現學校教育的現代化。
此外，現代學校教育教學活動的日益普及化、社會化和有序化則要求打破傳統的教學體係，同社會的人才需求結構相適應，把學校縱橫聯係，統一協調起來，建立統一的教學質量標準，形成學校、社會、家庭密切配合的一體化教育體係，顯然學校教育要達到有序化、科學化僅僅依靠教師的個人努力是遠遠不夠的。它要求教育工作必須依準於法，體現國家和社會的整體利益，不允許任何人違背它，它要求學校的教育教學活動必須有一定的行動方式和程序，一切財物的使用和管理也應有一定的規格和使用規範；它要求學校教育管理實現法治化。隻有這樣才能保證學校教育目標方向的正確以及教育教學活動的連續性和穩定性。
健全黨建領導製度
加快學校管理的法治化建設，必須健全黨建工作的領導製度。堅持以法律法規為準繩，不斷改革和完善黨的領導方式，從思想上、組織上、作風上注入新的活力，推動社會主義政治製度和政治生活的全麵發展，學校教育作為國家的一部分，學校也應以黨建創新為動力，進一步加強學校黨的思想建設、組織建設和作風建設。以及黨對學校工作的指導。學校應該實行黨委、黨支部理論中心組學習製和教職工學習製，認真宣傳、貫徹和執行黨的教育路線、方針、政策和決議，努力提高教職員工的思想覺悟、政策理論水平、工作能力和活動能力，增強守紀、守規和守法意識，樹立正確的教育觀和教學觀，抓好建立健全規範的黨建工作製度。一是以“三會一課”為主的黨組織生活製度；二是定期分析黨員思想狀況製度；三是推行民主評議黨員製度和黨員目標管理製度。此外通過發揮學校工會、少先隊等組織的作用，形成綜合管理製度，倡導健康、活潑的文化生活，保持黨的先進性，為學校師生當家作主和依法治校工作提供有力的保障。
健全師生管理製度
加快學校管理的法治化建設，必須健全師生共治的管理製度。
人民當家作主是社會主義民主政治建設的本質要求，是我們的事業取得勝利的力量源泉和保證。我們強調堅持黨的領導，歸根到底是為了實現人民群眾當家的權利和根本利益。發展社會主義民主政治，實現依法治國方略，要始終把人民當家作主作為出發點和歸宿，立足一切為了人民、一切依靠人民、一切權利屬於人民，健全民主和法製，保證人民當家作主。發揚人民民主是實現依法治國方略的基本內容，也是推動依法治國方略的根本動力。因此，我們必須堅持以法律為準繩，積極穩妥地推進政治體製改革，使社會主義各項事業的發展符合人民的利益，調動人民群眾建設社會主義的積極性和創造性，從而更廣泛組織和吸收人民群眾參與民主實踐。在學校管理中我們應把民主建設滲透到教育教學過程中，結合《憲法》、《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《教師資格條例》、《教職工代表大會條例》、《教師職務條例》等法律法規，推行幹部人事競爭上崗製、任前公示製、考察預告製、試用製、校務公開製等各項製度。堅持民主集中製，完善幹部聯係群眾製，設立征求意見箱，開辟學生論壇，開展每周一下午校長談話日和不定期學生及家長接待日，傾聽師生們的心聲，深入了解學校的實際，及時研究和解決學校發展過程中的新問題、新情況。同時還應堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，充分發揮教職工代表大會、學生代表大會的作用，將學校的重大事情交給教職工大會去討論、去確定。我們隻有堅持以人為本，自覺把事關師生們的切身利益和社會關注的問題作為工作重點，拓寬民主渠道，主動讓全校師生共商共管，接受師生們的監督，切實維護師生們當家作主的權力。學校才能得到更快更好的發展，學校管理才能更快實現法治化。
健全依法治校管理製度
加快學校管理的法治化建設，必須健全依法治校的監督製度。
依法治國的過程實際上是保證人民當家作主的過程。在學校管理的過程中，我們應堅持依法治校和以德治校相結合，聘請長年法律顧問和法製副校長，在師生中經常強化以憲法為核心的法律宣傳教育，努力提高全體師生的法律意識，提高依法辦事、依法治校的自覺性。堅持以製度管人、以製度管事，製定年終考核評優條件，師生行為規範，學生綜合考核辦法等，建立績效獎勵製度和責任追究製度。以確保學校各項工作落到實處、收到實效。同時還應加強廉政建設，密切黨群幹群關係，努力提高民主管理水平，形成科學合理的工作機製，保證教育事業健康穩定協調發展。
9.落實施製度法製化管理方法
近年來，哈爾濱市呼蘭區委依法治區辦堅持以國家《憲法》和《教育法》等法律法規為依據，緊緊圍繞“五五”普法及依法治教規劃，深入開展 “法製化示範學校”的創建工作。
依法治校是學校遵循法製原則和法製精神，在職權範圍內，依據《憲法》、法律、規章等規定，管理學校事務，開展辦學活動，教育教學活動，維護師生合法權益等活動。振興民族的希望在於教育，教育的發展離不開法製。依法治教，是教育自身發展的迫切需要。近年來哈爾濱市呼蘭區為進一步加強教育法製建設，積極推進依法治教進程，在治學辦校的過程中，努力做到“教師、家長、學校三結合的民主化管理模式”，以促進學校健康穩定發展。
創建法製工作管理
在學校管理工作中哈爾濱市呼蘭區各校廣泛吸納校內、外各方麵意見和建議，最大限度地體現廣大教職工和學生的意誌和利益。每學期按預定計劃召開教職工大會上，會根據學期工作計劃，征求全體教師對學校工作民主提案活動，鼓勵教師對學校管理積極建言獻策，針對提案大家會把它當為一種權利和義務，及學校之所急，及學校之所想，認真對待工作中每一處利於學校發展的細微之處，個人和集體智慧相結合，每次都能收到至少十條合理化建議,一些建議被學校采納後收到了積極的效果。如東方紅小學的水房管理方案和公物保管維護辦法的建議。再如學校在重大事項上，還堅持每學期向征求教師意見，進行民主決策。如去年東方紅小學在計劃修建風雨操場征求教師意見時，有的教師認為應該緩建，並闡明了理由，他們覺得很合理，並當場決定以後再考慮，結合提案學校得到了長足和快速發展。
教職工代表大會是在學校黨支部領導下，組織全校教職工通過民主選舉產生的以教師為主體的民主決策和民主監督機構。近年來各學校重大的和涉及廣大教職工切身利益事項的研究、決策時，如幹部提職、教師入黨、評優評職等涉及到個人重大利益的決策時采取民主選舉製和公示製度，同時，有的學校還在每年的年終教職工大會上，公布學校收支的明細帳目；學校都會召開教職工代表大會，對學校校長及決策機構的全體成員進行民主監督，對重大問題的決策和執行實行依法治校、民主化管理，真正的讓廣大教職工行使民主權利、參與民主管理，也成為了教職工與學校進行溝通、交流的重要渠道。由於依法行政、按章辦事，增加了學校管理工作的透明度，避免了“暗箱操作”的弊端。學校領導廣開言路，博采眾長，充分發揮教職工在民主管理中的積極作用，使學校宏觀決策更體現戰略性、全局性、前瞻性。
創建家長工作管理
學校為社會矚目的服務型行業，而作為哈爾濱市呼蘭區的窗口學校，班子和教職工更加注重學校建設。為此，在窗口學校專門通過書麵（網上）通知書、家長信和收費聯係卡等形式向學生和家長公開校務；通過家長、教師座談會和民主議事會，廣泛征求各方意見；通過公布校長聯係方式（公布電話、網上信箱、設立校務公開櫥窗），隨時接待谘詢，自覺接受監督，廣泛聽取家長意見。如：有的學校網站留言中，看到學生和家長的一些意見和建議，每次都及時給與答複。一次，家長要求學校幫助解決學生的午餐問題，學校在廣泛征求各方意見的基礎上，考察參照哈市學校的做法，在呼蘭區第一家實行了學生營養配餐工程，學生午餐的質量得到了保證，家長滿意度有了很大提高。