（二）知名文化品牌和精品旅遊線路難以形成
當前，鳳凰縣民族文化事業存在著資源豐富、品牌有限的尷尬，其原因主要有二：
1. 研究不夠
鳳凰縣還沒有專門的民族研究機構，民族文化工作的研究、規劃、執行機構十分不健全，各職能門工作容易脫節，對民族民間文化的挖掘程度不深、開發品位不高、利用範圍不廣。
2. 宣傳推介力度不夠
宣傳推介缺乏個性內容與品牌意識，宣傳推介方法單一、手段疲軟，直接影響了文化產品的發展規模與效益，遏製了知名文化品牌的誕生。同時，鳳凰縣旅遊開發存在景點開發多、精品線路少的現象。其原因主要是：①統籌規劃發展力度不夠，管理存在明顯漏洞，導致一些經營個體以單純贏利為目的，簡易開發，倉促開放，浪費了文化資源，降低了景點文化含量和文化品位。②基礎設施的薄弱和交通條件的限製。一是縣內許多景點服務設施不齊全，標誌性建築少，停車場容量小。二是交通條件不能適應發展需要。路況稍好的吉首—吉信—鳳凰和鳳凰—廖家橋—阿拉路段交通擁擠，每逢廖家橋、吉信墟場就會發生嚴重的交通阻塞。鳳凰—山江—臘爾山路段年久失修，凹凸不平。大部分鄉村景點零星分散，道路崎嶇，難以連成一線。
（三）民族文化旅遊事業發展仍然營養不良、後勁不足
鳳凰縣民族文化旅遊事業營養不良、後勁不足主要表現在：
1. 經費投入不足、基礎設施薄弱
近年來，縣委、縣政府加大了對民族文化事業的投入，但民族文化事業經費的投入與事業的發展需求差距仍然較大。目前，圖書館、群眾文化活動中心等項目建設仍未投入使用，現有設施、設備未得到更新。特別是農村文化事業沒有保障，農村文化工作仍然十分薄弱，一部分鄉鎮文化站形同虛設。目前9 個鄉鎮絕大多數無文化活動場地和必要設施，農民群眾對精神文化生活的需要很難滿足。
2. 專業人才匱乏，從業人員素質良莠不齊
目前，鳳凰縣嚴重缺乏從事民族文化傳授、研究、表演的專業人員和高素質的文化旅遊從業人員，民族文化傳承人越來越少，許多優秀的文化技藝麵臨失傳。
第三節 鳳凰曆史文化名城文化旅遊發展麵臨的機遇
從宏觀背景來看，旅遊業從20 世紀90 年代初期就已成為重要的產業，發展到現在還是長盛不衰。從我國在產業政策上明確旅遊業是國民經濟增長點的態度上，可以看到各省、地區和各級政府對旅遊業的厚望和對旅遊業發展的積極扶持態度。2009 年國務院《關於加快發展旅遊業意見》的出台，展現了我國政府對旅遊業發展的重視和支持，表明了旅遊業在我國的產業地位。各地區和各級政府都積極響應國務院這一政策，努力按照國務院的意見來發展本地旅遊，達到意見中提到的努力把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的宏偉目標。鳳凰各級政府和旅遊相關部門在這一大趨勢下，推波助瀾，提出了文化旅遊再發展的戰略性目標。鳳凰文化旅遊資源豐富，悠久的曆史文化、神秘的楚巫文化、燦爛的民族文化和名人文化的有機組合，形成了高品位的旅遊資源群。鳳凰擁有發展文化旅遊的良好自然條件，山清水秀的自然風光給文化旅遊之樹以源源不斷的養料，使之長成一顆根深枝繁、花紅葉茂的參天大樹。
從1996 年鳳凰煙廠逐步關停破產開始，縣領導開始尋找經濟社會發展的出路。因鳳凰有著深厚的文化底蘊、優美的生態環境和濃鬱的民族風情，縣政府大膽提出“以發展旅遊業為重心”這一思路，改變了長期以來以發展工、農業為主的政策。但從1996 年到2001 年間，這一思路都幾度“夭折”，因為作為新生的事物無疑會引起爭議和質疑。2001 年至2002 年，是決定鳳凰旅遊產業發展命運的關鍵之年，也是具有裏程碑意義的一年。在這期間內，鳳凰確立了“文化旅遊、民營主體、扶貧攻堅、科教興縣”的戰略思路，將旅遊產業提升到了“主導產業”的高度，明確提出了建設文化旅遊名縣的戰略目標。經過十餘年的發展，如今旅遊業已成為鳳凰的支柱產業和主導產業。目前鳳凰旅遊業已具相當影響，已成為鳳凰國民經濟的支柱產業和主導產業。旅遊業的發展同保護資源與環境有著天然耦合關係，良好規劃並有序發展的旅遊業是鳳凰實施可持續發展的重要保障。隨著旅遊業的發展，其文化功能、社會功能將日益凸現，成為提高鳳凰人民群眾文化素質和社會主義精神文明建設的重要渠道。
國家曆史文化名城的桂冠是鳳凰的“金字”招牌，鳳凰古城、沱江風光帶、南華山國家森林公園、華夏第二岩洞——奇梁洞、天下第一石橋——烏巢河大橋、中國南方長城、黃絲橋古城、苗風純樸的苗寨等是鳳凰旅遊業的拳頭產品，其旅遊品位的等級與產業規模在湘西占據最重要的地位，是湘西的旅遊窗口和湘西吸引世人的原因所在。從湖南省的旅遊網絡來看，湖南的旅遊構想是發展以長沙為重點、以張家界為龍頭的格局，湘西鳳凰處在張家界龍頭光環的輻射區域內，且與張家界的自然風光相得益彰。張家界自然山水的鬼斧神工再點綴上湘西鳳凰的厚重曆史和神秘文化，構成了大湘西一幅美麗神奇的畫卷，2010 年4 月9 日至10 日，時任湖南省副省長的甘霖帶領省交通廳、省旅遊局等相關部門負責人一行對鳳凰旅遊進行考察，強調要把鳳凰旅遊作為全省旅遊開發的重點，高標準規劃，把鳳凰打造成世界旅遊精品。因此，鳳凰是湖南省旅遊業重要的主打產品，為落實省、州領導對鳳凰文化旅遊發展的指示精神，鳳凰縣委縣政府先後啟動以加快鳳凰文化旅遊轉型升級，對接世界旅遊新潮流為主要內容的沱江風光帶第三期工程、鳳凰古城夜景燈光亮化工程等12 個建設項目。從國家旅遊產品係列看，鳳凰力爭要實現國內的精品、世界的新品這一目標。再經過一段時間的發展，加快文化旅遊的轉型升級步伐，鳳凰完全有條件和可能成為我國中西部聞名國內外的文化—生態旅遊勝地。