其次，隨著旅遊業的深度開發，以文化旅遊為內涵的旅遊將超越以觀光為特點的旅遊而成為旅遊的主流。鳳凰文化旅遊的開發者和經營者是否具備旅遊文化意識，將成為鳳凰文化旅遊興衰的動力。這就要求有專門的研究人員和機構去研究和發掘，對鳳凰文化旅遊資源進行全麵而深入的研究調查，從美學、藝術、文學、史學和社會學等方麵進行係統挖掘。在當今的市場條件下，沒有文化品味或文化含量低、文化內涵過於單一和膚淺的旅遊產品、項目是不能吸引旅遊者的，所以鳳凰旅遊開發者和經營者應該把旅遊業視為文化性很強的產業。項目開發不僅要具有鳳凰文化的“形”，而且還要具有鳳凰文化的“神”，也就是要神形合一，體現出鳳凰文化的精華。
（三）生態文化原則
鳳凰曆史文化名城所包含的特種文化，如神秘的楚巫文化具有原始性和多樣性的特點。鳳凰位於山區，特殊的地形和地貌使其與外界的溝通十分不便，特別是有些邊遠山區，直到現在還苗風純樸，苗族文化保留完整。自然條件的限製，帶來了鳳凰交通的不便，導致了鳳凰文化的封閉狀態，所以鳳凰的文化特質裏麵保留了較多原生文化形態，表現出文化原始性與神秘性的一麵。另外，這種自然條件對於文化多樣性的形成也起到了推波助瀾的作用。但我們知道雲南省是我國擁有少數民族最多的省份，雲南各少數民族的文化豐富、多樣且完整，所以單從文化多樣性來講的話，鳳凰的文化是無法與雲南各少數民族的文化相抗衡的，所以摸清家底很重要。鳳凰應該看到自己的競爭力，筆者認為鳳凰文化最大的賣點就是民族文化的融合。楚文化與當地土著文化的結合而形成的楚巫文化，苗族文化和漢文化的相互交融，南方各省文化在這裏經曆了重新組合和碰撞，最終形成了鳳凰獨具一格的地域文化。但這種地域文化同時存在一個弊端：它們使用人數少，隻局限在本民族和本地區內，文化的體量小，因此容易受外來文化的影響，有時可能會對其造成消亡性的衝擊。
文化旅遊是不同於傳統的觀光度假和休閑旅遊的一種高層次的旅遊形式，是負有文化保護責任的旅遊，而作為國家曆史文化名城的鳳凰在文化旅遊開發中，首先應該樹立保護第一的思想，保護文化的原始性和完整性，保持文化原生固有的特色。曆史文化名城所包含的特色文化是名城保護的重要內容之一，所以文化旅遊開發的落腳點也應是為了更好地保護名城及其特色文化，使其走上可持續發展的道路。在旅遊開發規劃的過程中，作為三方主體的旅遊規劃者、管理者和經營者應把曆史文化名城文化的原始性、多樣性放在重中之重，推出充滿文化內涵和底蘊的旅遊產品，讓旅遊者真正感受到文化的魅力，達到過心的境界，但同時也要使旅遊主體——旅遊者的旅遊行為符合生態文化的要求。因此，保護文化生態性的原則應始終貫徹於整個旅遊開發過程中，包括從最初的目標確定、規劃設計、投資建設到最後的經營管理。由於旅遊活動對文化的影響是悄無聲息、不易察覺和緩慢的一個過程，因此，應采取必要的措施對文化旅遊區進行有效的管理和監測控製，如利用旅遊功能分區、容量控製和環境監測等生態措施。
（四）突出特色與品牌開發原則
物以稀為貴，唯有獨特，才有可能產生吸引力。特色是旅遊項目的靈魂，是一個地區區別於其他地區的本質所在，是旅遊地得以生存發展的基本條件。特色性原則要求最大可能地突出文化旅遊資源的特色，力求在旅遊資源開發中，做到“人無我有，人有我特”。特別要注意抓住壟斷性的資源進行開發，開發時要做到重振固有特色，發掘潛藏特色，烘托現有特色，創造新奇特色。文化旅遊景觀的特色越明顯，其開發也就越成功。
特色性原則要求我們在深度開發鳳凰文化旅遊項目時，要有創新精神，在對旅遊線路、活動、景點進行設計時，要有創新的、唯我獨有的設計構思，開發出寓個性於鳳凰文化共性之中的特色文化旅遊產品。唯有體現鮮明個性，才能保證文化旅遊產品具有強有力的市場競爭力。開發成熟的西遞和宏村之所以分別以“中國民族民居博物館”和“中國牛形村”的特點成功捆綁申遺並成為當前國內外鄉村旅遊的熱點，便是因為在開發中各自都遵循了特色性原則，所以雖為同類產品，卻仍然達到了雙贏互補的良好效果。
曆史文化名城文化旅遊開發要突出自己的異於別地的特色。旅遊產品的獨特性越鮮明突出，其吸引力和競爭力就越大，而旅遊產品的獨特性正來自於名城自身的特色。鳳凰要以自身的優勢資源為基礎，積極創新，突出特色，打造品牌。
（五）社區參與開發原則
旅遊業是一個涉及麵廣、牽連性大的產業，若單單依靠政府、旅遊局等管理部門和相關經營部門是不可能保證其順暢和高效運行的。旅遊地當地居民的理解、支持和幫助對一個好的旅遊目的地的開發建設能起到重要的作用。旅遊目的地建立一個良好的形象，不僅要有得天獨厚的資源條件，還很大程度上依賴於文明的社區環境、熱情友好的民眾、方便快捷的交通通信、穩定的社會治安和有效的管理運作等，因此，旅遊目的地完善的社區功能對旅遊開發非常的重要，曆史文化名城的文化旅遊開發更應該重視社區的作用。
曆史文化名城在文化旅遊開發方麵具有先天性的優勢條件，是文化旅遊開發比較理想的旅遊社區。但它的成功發展，是離不開名城當地居民的支持和參與的。因此，曆史文化名城文化旅遊的開發，應以當地居民為主體，在努力實現名城可持續發展目標的過程中，把提高當地居民的收入和促使當地居民維護傳統文化這一目標納入到名城開發的總目標體係中來。鳳凰曆史文化名城通過發展文化旅遊，可以使本地方和本民族的文化得到挖掘和展示，使外界了解並接受其文化，當地居民通過參與旅遊業，可以增加他們的自豪感和責任感。在這裏，我們強調社區參與開發原則，最主要的是要當地居民成為名城旅遊開發的一分子，旅遊管理人員中除了一些高層管理和技術人員外，大部分的一般員工應由當地居民通過相關的培訓來擔當，這樣可以使名城的服務因充滿獨特的地域文化特色而受到遊客的追捧和歡迎。曆史文化名城開發文化旅遊，通過開發文化旅遊給當地居民提供就業機會，將社區發展、當地居民的利益與傳統文化的保護聯係在一起，將會使曆史文化名城文化旅遊的可持續發展進入良性循環。
（六）係統構建原則
旅遊地區並不是一個獨立的旅遊景區或旅遊點，而是一個由若幹個旅遊景區、點組成的綜合性的旅遊開發係統。為了保證旅遊地區發展的係統性和完整性，旅遊開發必須有全局的思想，在鮮明的主題理念的宏觀指導下，確保各旅遊景區、點服從係統要求，即與旅遊地其他景區、點要做到相得益彰、協調發展，而且本身也要相互獨立，各有特色，從而形成一個既相互統一又相互獨立的完整而高效的係統。曆史文化名城鳳凰在開發文化旅遊中堅持係統建構原則，就要求鳳凰各旅遊景區、點在“天下鳳凰”的主題指導下，充分展示鳳凰亮點的多麵性，做到相得益彰。
（七）文化與生態協調發展原則
鳳凰曆史文化名城不僅文化旅遊資源突出，而且自然生態環境優美，如鳳凰古城與沱江風光、南華山國家森林公園、奇梁洞的交相輝映，勾良苗寨的苗族風情與自然風光等。因此，曆史文化名城有良好的發展生態旅遊的資源基礎。鳳凰在發展文化旅遊的過程中應堅持文化與生態協調發展原則，積極發展生態旅遊。生態旅遊近年來在全球範圍內方興未艾，作為最新潮的旅遊產品受到越來越多旅遊者的青睞和追捧。它是具有較高科學與文化內涵、能一定程度上滿足旅遊者文化需求並有助於環境保護的旅遊產品。鳳凰曆史文化名城文化旅遊的發展應與生態旅遊相協調，這既能充分發揮鳳凰曆史文化名城的資源優勢，又能促進名城旅遊業的可持續發展。鳳凰是中國中部地區一個經濟比較落後的縣區，擁有良好的生態環境、優美的自然風光和多姿多彩的民族文化。在鳳凰確立“旅遊立縣”、發展旅遊的十餘年時間裏，鳳凰的旅遊業得到了突飛猛進的發展，在國內產生了很大的吸引力，被稱為是“最美的古鎮”“中國十大不能不去的地方”。這些成就很大程度上歸功於鳳凰政府及領導的英明決策，他們確定的“文化旅遊”的思路和以文化旅遊與生態旅遊為主體的旅遊形式，非常符合世界旅遊發展的大趨勢。
堅持文化與生態協調發展的原則，要求我們在製訂曆史文化名城旅遊發展規劃的時候，要充分考慮到文化和生態環境的相互影響。文化旅遊區的開發要建立在優美的自然生態環境之上，在開發的過程中不能對原生的生態係統造成破壞，而應該通過生態旅遊來保護生態環境，保護文化旅遊區文化的原生多樣性。自然生態環境的旅遊發展需充分挖掘文化內涵，提高其文化含量，讓旅遊者在視覺享受的同時，心靈同樣能受到文化的熏陶和洗禮，這樣就能大大增強其旅遊吸引力。
三、文化旅遊產品的開發定位
（一）文化定位
1. 曆史文化名城文化導向定位
曆史文化名城旅遊開發的文化導向即確定名城的文化主格調或旅遊文化開發方向，重點是確定其文化屬性和審美價值。例如，我國著名旅遊城市桂林的文化導向是以自然風光為主體的山水文化，它的自然文化屬性不能有過度的人為衝擊。在這一導向下，風景區內的人工建築均應圍繞著保護、襯托、強化自然美的主題。再如大理，它是曆史文化與山水文化相互交融的文化導向，這就意味著其山水風光的自然文化中蘊涵著厚重的曆史文化積澱，因而突出自然美和文化魅力是其旅遊業成功發展的關鍵。可以說，正確的文化導向是保證名城旅遊資源永續利用的前提和條件。
2. 景區文化主題定位
文化主題是景區建設的靈魂，特別是文化旅遊景區更要有確定的文化主題，這些文化主題通常表現為曆史文化、民族文化、建築文化、軍事文化、名人文化或它們的亞類。例如，無錫的三國城、唐城反映的是曆史文化；麗江古城四方街的文化主題主要是建築文化。再如，昆明海埂民族村、深圳民俗村的民俗文化，昆明世博園的園林文化，大理雞足山的宗教文化等，都有確定的文化主題。總體來講，旅遊景區的文化個性越鮮明、主題越突出也就越具有特色，越容易取得開發成功。
3. 文化內容策劃
文化旅遊景區的文化內容要圍繞著主題進行拓展，豐富有趣、格調高雅的文化內容使文化主題有血有肉。例如，自然景觀開發中圍繞山水文化的內容設計即要避免單純枯燥的科學解說，又要避免大量庸俗化的神話附會，而應以科學美學和景觀美學為主線，適當加以附會文化的點綴，營造必要的點睛建築或文化內容。昆明西山風景區以三清閣道教建築群和昆明龍門石窟而得名，它的文化內容的策劃是在有利於美化湖光山色的山水風光的基礎上，適當點綴道教文化和龍文化的內容，並圍繞人文主題設計係列化和個性化的原則，發掘其相關的文化內容。西山風景區主要以景觀曆史變遷為軸線，以史實和相應的傳說、故事為依據，構建該旅遊區的基本文化內容，並盡量避免構建中的從眾化和趨同化。
文化內容的策劃還應該注意虛實結合，“虛”主要指的是文化氛圍的創造和烘托，“實”指的是物化的文化景觀。再舉一例，彭華（中山大學城市與資源規劃係教師）根據河南安陽在中國七大古都中的排列順序和它是中國有文字記載的第一處穩定都城的曆史事實，將其文化主題定位為“中華第一都”。河南安陽殷商古都的文化內涵不僅限於首都，而是打出三塊並列的品牌，即“古都”“易都”和“商都”。其中古都包含夏、殷商、曹魏等九朝古都遺存；易都突出它是周文王“演易”為主線的東方神秘文化的發祥地；商都突出以“商”（朝）人開始的商業之都，做商貿的文章。結合當地曆史上從“三皇五帝”的顓頊、帝嚳二帝至中國最後一個“皇帝”袁世凱（利用袁府、袁林）等文化內容，構建起了一處文化氣氛濃鬱、文化內容豐富、雅俗共賞的係列化的文化旅遊景區。
（二）市場定位
市場定位是指旅遊目的地根據自身資源品位、市場基礎、開拓條件和潛力，確定產品的市場範圍和開拓目標。需求決定供給的市場經濟規律告訴我們，產品開發僅有資源是不夠的，還必須以市場需求為導向，生產符合消費者需求的適銷對路的產品。文化旅遊產品，其目標市場範圍有其自身特性所決定的一些特點，如遊客類型特征、客源地空間位置等。
1. 遊客類型市場
不同類型的旅遊者，對旅遊地或旅遊產品的選擇是帶有偏好和傾向性的，這種現象被稱為旅遊地傾向。目前，學術界對這一問題的研究工作主要集中於影響旅遊地選擇傾向的因素分析上，這些因素主要包括旅遊者的性別、年齡、受教育程度以及從事的職業、經濟收入等。
國外關於文化旅遊研究的一些統計資料表明，知識層次較高、經濟收入較高、從事的職業文化性較強的中老年群體，如教師、科研人員、公務員、企業管理者、白領員工等對於對異質文化的了解、體驗表現出極大的興趣，對文化旅遊產品的選擇有較高的熱情。文化旅遊的發展事實也證明，這些群體是參與文化旅遊的主要遊客類型群體。