（一）建立健全旅遊規劃協調管理體製，保證旅遊行業的協調發展
在《鳳凰曆史文化名城保護規劃》《湘西土家族苗族自治州鳳凰曆史文化名城保護條例》通過後，鳳凰旅遊發展規劃和旅遊景區景點應按照總體規劃的基本思路進行運作。
對於跨地區的重點旅遊線路和旅遊區的規劃，如鳳凰和張家界、懷化的大湘西旅遊帶的開發以及貴州銅仁旅遊線的開發，可由湖南省旅遊主管部門進行組織和協調。
（二）加大旅遊質量管理力度，為鳳凰旅遊業的發展營造良好氛圍
旅遊質量是通過旅遊企業執行國家和地方相應法規來實現的，需要旅遊管理部門會同有關部門共同營造。
政府應整頓和規範旅遊市場，優化旅遊大環境，全麵提高旅遊行業的管理和服務水平，采取積極措施整治社會治安、交通、縣容縣貌環境，抓好縣容環境衛生、占道和店外經營、車輛亂停亂放等專項治理。製訂具有旅遊城市風貌、文化內涵豐富、時代氣息濃厚、特色鮮明的旅遊宣傳廣告牌和商業宣傳廣告牌。對目前已存在的超高、超大、超寬、畫麵粗俗的廣告應全麵清理、限期拆除。
（三）積極推進行業和企業體製改革，實現所有權與經營權的分離
加快旅遊行業的體製改革和企業的重組，不斷促使企業改革、服務水平的提高，增強鳳凰旅遊企業在湖南省乃至全國範圍內的競爭力。
推動大中型國有企業的改革重組，在旅遊行業中積極推行現代企業管理製度，並鼓勵外來的優秀旅遊企業，通過合資合作的股份或兼並等方式，參與組建綜合性旅遊集團、旅行社集團、旅遊飯店管理公司等專業化集團，發揮管理優勢和品牌優勢，增強區域競爭力，逐步實現區域性的網絡化規模經營。
為了提高鳳凰旅遊企業的市場競爭活力，應進一步加大改革開放力度。
在強化政府政策引導功能的同時，抓好企業改組改革的試點示範工作，使旅遊企業盡快走上市場化、企業化、集團化之路，構築旅遊大產業格局。
（四）構築數字旅遊信息化平台，促進鳳凰旅遊業的快速發展
電子信息技術介入旅遊業，是促進旅遊產業更快發展的機遇。目前，數字管理技術正在各地展開，鳳凰有條件利用這一技術構築自身的數字旅遊平台，進行旅遊管理的全麵創新。旅遊企業應該通過網絡開展營銷，進一步豐富營銷手段，擴大營銷覆蓋麵，以利於創造旅遊經濟新的增長點。
鳳凰數字旅遊實施內容包括以下內容：構築高效、穩定、安全的旅遊信息平台，加快建設“兩網站一中心”，即旅遊政務網、旅遊商務網和旅遊呼叫中心，形成地區、市縣、景點的三級旅遊信息網絡體係；大力發展旅遊電子商務，加快綜合旅遊數據庫建設；應用計算機、信息、3S 技術等先進技術，實現旅遊管理現代化；鼓勵旅遊服務領域積極應用信息技術，包括電子可視和導遊係統、電子票務管理係統等。
鳳凰旅遊信息化平台構築的具體項目包括：旅遊管理網絡的建設（推進各級旅遊行政管理部門的內部辦公網絡化，推進旅遊企業業務管理電子化，建設旅遊局電子認證管理與服務的網絡係統）；旅遊公眾網絡建設（進一步完善鳳凰政府的旅遊信息網，發展旅遊電子商務，積極呼應國家“金旅”工程的建設，開展無線服務，逐步提供基於WAP 的接入服務，積極進行旅遊數據庫的開發）。
四、可持續發展的必要條件——旅遊人才的培養
根據鳳凰旅遊發展總體規劃的統計數據，鳳凰旅遊從業人員整體文化素質不高，本科、大專學曆僅占20％，缺乏高素質管理人才。從從業人員總體構成來看，從事旅遊研究和開發的工程技術人員比較欠缺，大多數旅遊企業沒有這方麵的人才儲備。目前旅遊企業中的人才使用有以下幾方麵的缺陷：缺乏市場開發和市場策劃方麵的人才；行業培訓僅限於管理人員培訓和導遊員培訓；旅遊業從業人員培訓，尤其是服務行業和旅遊手工藝品行業的培訓不具規模。要改變這種狀況，需要采取以下措施：
（一）高薪聘請、吸引優秀人才的加盟
旅遊人才是旅遊發展的寶貴財富，隻有人才才能把資源優勢轉化為經濟優勢。隨著鳳凰旅遊業的快速發展，今後相當長時間內其旅遊業仍將以較快的速度增長。為適應這種發展，近期鳳凰旅遊人才補充以吸引外部人才為主，以自己培養為輔，因為人才的培養有一個時間過程，尤其是高素質人才、高級人才的培養。此外，可建立“旅遊人才引進基金”，不惜重金聘用旅遊人才，用優厚待遇吸引旅遊專業人員到鳳凰從事旅遊工作；加大人事製度改革力度，完善優秀人才收入分配製度，建立公開、公平、公正的競爭機製，創造促使各類優秀旅遊人才脫穎而出的良好社會環境；對吸引到的旅遊人才要用事業留人、待遇留人、感情留人等方式加以穩定。
（二）科教興旅，提高從業人員的素質
重視科學技術的推廣應用，切實將“科技興旅”戰略貫徹到鳳凰旅遊發展的各個層麵上。加大旅遊科技投入力度，廣泛與國內外有關科技單位合作，爭取使旅遊科技化水平有較大的提高，使科學技術真正成為促進鳳凰旅遊可持續發展的主要手段。要有重點地推廣一批成熟的先進技術，包括提高旅遊行業管理水平的電子信息技術、旅遊環境整治技術、文物古跡的保護與修複技術等。提高旅遊產品的科技含量，利用科學技術延伸傳統旅遊產品的深度開發。
科教興旅也是努力提高旅遊從業人員素質的根本。目前鳳凰需要的是旅遊管理、市場營銷與策劃、導遊、旅遊商品開發、旅遊教育等方麵的人才。
從長遠來考慮，為保證鳳凰旅遊業的可持續發展，必須培養熟悉本地情況的本土旅遊人才。而鳳凰現在存在的一個很重要的問題是，很多年輕人向往外麵的世界，覺得外麵的世界很精彩，他們大都選擇外出發展，這就使得鳳凰文化的傳承受到了阻礙。結合鳳凰現階段的具體情況，先要做好旅遊師資的培養。為此，應加強與省內外著名院校旅遊專業的密切配合，或選派優秀旅遊從業人員前往高校學習專業知識，或直接吸收旅遊專業的優秀畢業生，或招聘高校富有行業經驗的旅遊教師，或與其他著名旅遊培訓機構進行師資交流，或聘請旅遊專家、官員授課。實施持證上崗製度，對旅遊主管部門的幹部、各級行政部門的領導、旅遊企業的職員進行綜合或專門的業務培訓，以適應國際旅遊客源市場的開發。
五、可持續發展的有效手段——旅遊形象的推廣
城市旅遊形象（City Tourism Identity System，縮寫為CTI），是城市形象的重要組成部分，是以一定商業化手法表現的城市形象，是整合城市旅遊資源、形成城市旅遊業核心競爭力的重要影響因素。CTI 的結構包含城市旅遊形象理念識別係統、城市旅遊形象行為識別係統和城市旅遊形象視覺識別係統，它們共同反映城市的個性特色，主要目的是形成城市旅遊的識別和宣傳。由於每個城市的深層文化內涵、城市景觀、城市人文風俗、自然景觀等都不盡相同，因此，城市旅遊形象必定具有獨特性，而這種獨特性正是經營城市的資本，是成功打造城市品牌的立足點。
鳳凰旅遊形象的推廣直接影響鳳凰旅遊業的未來發展前景。根據鳳凰旅遊形象的主要傳播渠道，可采取以下措施，著力打造鳳凰的品牌形象。
（一）設計具有鳳凰縣域特色的旅遊形象標誌物並予以展示
旅遊形象的標誌物是城市旅遊形象具體化、視覺化的傳達形式。它與社會公眾的聯係最為密切，影響麵也最廣。可聘請專家設計具有鳳凰特色的旅遊城市標徽和標準色，將旅遊理念充分的表達出來，並且是易與讓人接受的靜態識別符號。采用統一的和持久的形象標誌物，並通過各種傳播媒體進行傳播，會在各界公眾中造成一種持久的、深刻的視覺效果，使社會公眾能一目了然地掌握標誌物所傳達的信息，達到形象推廣的目的。統一的形象標誌物可在縣屬主要城鎮的核心區域（交通樞紐、街市、廣場）、旅遊區（點）、旅遊接待地點（賓館、旅行社）予以設置，使其具有最大的信息擴散可能性，使遊客一眼即可辨認名城鳳凰的特征。
（二）統一規劃，統一宣傳，真正發揮鳳凰旅遊形象的作用
鳳凰的旅遊開發形象定位為“天下鳳凰”。在今後的城市形象宣傳中，要統一製作對外旅遊宣傳品，宣傳品要顯示鳳凰旅遊形象口號、旅遊景區景點的介紹、旅遊要素信息，進行統一規劃和統一宣傳，充分發揮城市旅遊形象的作用。比如，可進行統一的綜合性展覽，統一在“天下鳳凰”的名下展覽，而不是以鳳凰古城、南方長城、南華山國家森林公園等景點景區的名義單獨進行，提高整體影響力。也可采用統一的媒體廣告，使用天下鳳凰旅遊形象的標誌和標誌物進行統一宣傳，突出鳳凰曆史文化、名人文化、軍事文化、民族民俗文化這些特色資源的優勢。
（三）針對不同細分市場，采取不同的宣傳手段
在核心目標客源市場（湖南、廣東、上海、重慶等省份）的主要城市（如湖南省的長沙市、益陽市、湘潭市、張家界市等）的中心區域和旅遊地（如長沙的嶽麓書院、湘潭的毛澤東故居、韶山景區、張家界的張家界國家森林公園等）協商利用各種媒體和戶外廣告進行營銷宣傳、舉辦旅遊展覽會。在基本客源目標市場（如山西、河北、甘肅、吉林、四川、新疆、內蒙古等省市）利用主流媒體進行宣傳。在機會客源目標市場（除核心目標客源市場和基本客源目標市場以外的省市）開展間斷性的人員促銷活動（如專題考察、旅行社交流等）。
（四）適度采用設計抽象人文吸引物等轉化方式
鳳凰的旅遊資源無形多有形少，原本是一種遺憾，但任何事物都有其兩麵性，充分發揮其豐富的優勢，尋找契機，選擇適度的形式，也可以使無形向有形轉化，使曆史與現實相得益彰。如將抽象人文吸引物附著於具體的曆史遺產景觀或現代人文景觀之上展現給公眾；資助城市曆史的學術性、專題性研究，並將研究成果針對不同階層、不同背景的人群以不同形式公開發表，為無形曆史文化資源尋找文字載體。這些都是旅遊城市對外形象宣傳的一部分，也是培養旅遊市場，增加城市知名度的必要步驟。