所以，治理得好的國家往往是富的，亂國必然是窮的。因此，善於主持國家的君主，一定要先使人民富裕起來，然後再加以治理。
從前，曆代的君主，法度不一，號令不同，然而都能統一天下，這是什麼原因呢？
必定是國富而糧多的緣故，國富糧多來源於農業，所以先代聖王都是重視農業的。
凡屬於治國之急務，一定要先禁止奢侈性的工商業和奢侈品的製造，禁止了這些，人民便無法遊蕩求食，人民無法遊蕩求食，就隻好從事農業。
?人民從事農業則土地得到開墾，土地開墾則糧食增加，糧食增加則國家富裕，國富則兵力可以強大，兵強則戰爭可以取勝，戰勝則土地也就廣闊了。因此，先代聖王懂得人口多、兵力強、國土廣和國家富都一定來源於糧食，因而都禁止奢侈性的工商業和奢侈品的製作，以利於發展農業。
現今從事奢侈性的工商業和奢侈品製作的人們，幹一天可以吃用五天。農民終年勞動，卻不能維持自家生活。這樣，人民就放棄農業而從事奢侈性的工商業。棄農而從事奢侈性的工商業，那土地也就荒蕪而國家貧窮了。
凡是農業，其收入的特點是按月算往往不足，按年算才可能有餘。
然而，官府征稅卻急如星火，沒有定時，農民隻好借“一還二”的高利貸來應付上麵征課。
耕田鋤草都有季節限製，但雨水不一定及時夠用，農民又隻好借“一還二”的高利貸來雇人澆地。商人秋天買糧的糧價是“五”，春天賣糧的糧價是“十”，這又是一項“一還二”的高利貸。
所以，把上麵的征索算進來，成倍索取農民的地方就達到四項，因為關市的租稅、府庫的征收、十分之一的征糧和各種勞役放在一起。
一年四季加起來，也等於一項“一還二”的高利貸了。
一個農民要養四個債主，所以對於外逃者處刑，國君也能製止農民外流，這乃是糧少而農民沒有積蓄的緣故。
從高山東麓到黃河、汝水之間。作物生長期早，凋落期遲，是糧食增產的好地方。
四季皆種而五穀皆收。中等年成畝產兩石糧食。一個勞力可以耕百畝收二百石。
如今國家糧倉空虛而百姓沒有積存。農民賣兒賣女，其原因就在於君主沒有辦法均衡人們的收入。
所以先代聖王總是注意讓農、士、商、工四民即使互換其行業，他們每年的收入也無法互相超過。
這樣，農民專—務農而收入可以與其他各業均衡。農民專一務農田野就得到開墾，奸巧之事也不會發生。
田野開墾則糧食增多，糧食多則國家富裕。沒有奸巧之事人民又會安定。富裕而安定，這正是成王業的道路。
不生產糧食的國家要滅亡，生產糧食而吃光用盡的國家僅能稱霸，生產糧食而又能食用不盡的國家才可以成其王業。
糧食，能吸引人民；糧食，能招引財富；糧食，也能使領土開拓。糧食一多，則天下的物產都來了。