正文 第8章 就業理論發展及區域就業理論框架的提出(6)(1 / 2)

第一,規範勞動力市場,完善市場服務體係。“無論什麼時候,市場在過度的需求和供給中廣泛地變化,整個看來,經濟顯示既有空位又有失業。”建立完善的區域勞動力服務體係,就是要通過勞動力市場的規範運轉和市場信息體係的作用,使區域勞動力能夠流向需求所在行業和所在地區,填補市場中的職位空缺。

第二,要對勞動力流動進行合理的調控。經濟發展“依賴於勞動分工的演進,不但市場大小決定分工的程度,而且市場大小由分工程度所製約,需求和供給是分工的兩個側麵。”傳統的二元經濟體製製約了產業分工的發展,同時也限製了勞動力的流動與分工,從而很大程度上製約了經濟的發展。這就要求各區域需要針對本地人口、社會、經濟、資源發展現狀,根據本地就業的吸納能力,決定資產重組力度,決定再就業的資金投入和下崗分流人員的規模,保證各種政策的連續性和科學性和下崗分流的有序進行。同時,還應有序地組織農村剩餘勞動力轉移,逐步釋放農村就業壓力,推動農業生產與分工的發展。

第三,完善勞動力的保障機製,為勞動力市場的正常運行提供相關配套製度。通過市場基礎作用的發揮,勞動力能夠得到優化配置,但勞動力存在失業等多方麵的市場風險。這就要求逐步建立和完善勞動力相關保險和保障機製,為勞動力市場的運行提供社會保障。

總之,在勞動力的市場化配置過程中,政府還起著非常重要的作用,它需要運用其所掌握的資源、權利來對勞動力配置進行宏觀的調控,並彌補勞動力市場的不足。

2.區域城鄉統籌發展與城鄉就業問題

黨的十六大明確提出,要“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟”。構建合理的城鄉生產力布局和產業結構框架,促進生產力在城鄉地域空間上的合理分布、組合、配置,則是城鄉經濟社會發展的核心內容。城鄉產業結構的調整,必然會導致城鄉就業結構的調整,從而引起城鄉就業結構的變化:

第一,農業產業化經營的推進,會使傳統的農業出現更深層次的分工,農產品的生產、加工、儲藏、運輸都會出現更細的分工,這就使得原來從事農作物耕作的大量勞動力會從中分離出來補充到農產品儲藏、運輸、加工等這些行業中去。

第二,城鄉間的產業結構變動,會加劇農村勞動力向城鎮的流動,也會在一定程度上影響城鎮的產業結構,促使勞動密集型行業的產生和發展。

第三,由於我國農村勞動力文化技能素質普遍偏低,再加上農村勞動力培訓體係的缺乏,結構性失業將一直伴隨這個發展過程。

由於各地城鄉經濟發展狀況不同,以上問題在不同區域的表現特點和程度可能存在一定的差異,統籌城鄉經濟發展與就業的側重點和政策措施將因區域的差異而有所不同。作為區域就業理論的研究領域之一,對城鄉統籌和問題的研究,就是要結合區域城鄉發展現狀特點,通過建立城鄉統籌就業的基本理論模型,對城鄉經濟結構、城鄉社會結構、城鄉製度結構、城鄉人口結構以及城鄉生態結構之間的關係和作用規律進行深入探索,總結出政府、企業、農村勞動力、城鎮勞動力在城鄉統籌就業過程中的經濟行為規律和約束城鄉統籌就業的條件,探索區域城鄉統籌就業之路。

3.區域產業結構演進與就業變化

“在技術進步條件下,人力資本與物質資本之間的關係既有成本約束條件下的替代關係,又有生產函數的相互匹配關係,技術含量越高的物質資本要求與匹配的勞動力擁有更多的人力資本。”知識經濟時代,隨著技術的進步,產業分工將不斷地細化,一些新型的產業會不斷湧現,而一些行業又會逐步衰退,產業內部投入要素也會不斷地發生變化。對於發展中國家來說,一方麵麵臨經濟體製的改革,另一方麵要麵對信息技術的推廣,這也就意味著,與發達國家相比較,其產業結構的變動幅度更大、速度更快。因此,必須結合經濟發展的全球化和區域化兩大特征,研究全球化過程中的國與國之間產業結構的變化以及區域化過程中各區域間產業的推進,並以此為基礎來研究未來區域就業結構變動的趨勢和方向。