黨代會如期召開。代表們一報到，每個房間都從門縫裏塞進了《腐敗政客林燁》《林燁袒護縱容公安幹警違法執法》《林燁關押姚富財是為了詐取錢財》三份檢舉揭發材料。雖然落款分別是“金沙縣部分群眾”、“一名普通黨員”，但文筆流利，條理清晰，風格相似，顯然出自一人之手。
材料中說，林燁生活作風一貫腐敗，原在地委政法委任組織科長時，就與一女幹部通奸，被當場抓住，挨了處分。在地區混不下去了才要求到縣裏來。現又利用手中權力，將有幾分姿色的鎮幹部阮某某調至政法委，兩人常在一起鬼混。還說，林燁愛出風頭、顯政績，芝麻大的事都要興師動眾，嚴重影響政法各家正常辦案，全縣政法幹部怨聲載道。林燁為了詐取錢財，無緣無故地將民營企業家姚富財抓起來,收受其十萬元禮金後，又悄然無聲地將他放了……
材料還附了一份當天的省《商業時報》，報紙在“法製?道德”欄目，登載了姚富財的“讀者來信”——《洗我冤獄，還我企業》，控訴林燁將一個有“重大貢獻”、生機勃勃的企業整垮，通篇都是“林燁指使公安局辦冤假錯案，民警刑訊逼供”等話語。
劉善鬩幾次向林燁提出想任公安局長，林燁知道此人品行不端後，將他調到縣司法局任副局長，劉善鬩從此對林燁恨之入骨。縣人大金副主任因弟弟金旺偉一案對林燁意見很大。郎群更是積極在幕後鼓動策劃。這夥人在錢四維的糾集下，到處散布關於林燁的謠言。
幾天來，會務組還陸續收到幾封匿名信，要求撤銷林燁黨代表資格。
林燁看了這些材料、信件和報紙，腦子轟然作響，差點氣暈過去。待鎮定下來，他意識到，這是誹謗者製造的謠言, 這是姚富財一夥射向他的冷箭！
晚上，陳奕農來到林燁住的房間。林燁把那些材料甩在桌上，騰地站起，怒罵道：“太無恥了，造謠、誹謗的手段卑鄙至極！我要到大會上呼籲，請求組織上澄清事實！”
“冷靜點兒！”陳奕農走到林燁身旁，雙手按住他的肩膀，“沉住氣! 這是選舉期間，你一公開呼籲，反而會把事情搞砸。你落選是小事，讓造謠誹謗者達到了目的可就是大事。你要相信我，相信組織，相信所有的黨代表！”
這些舉報材料將黨代會擾得沸沸揚揚。大會主席團召開緊急會議專題討論，決定由地委派來的領導和陳奕農在大會上公開辟謠。盡管如此，錢四維等人的背後活動，還是使林燁在選舉中失去了近三分之一的選票。
林燁盡管票數不多，但仍選上了縣委常委，依舊擔任政法委書記。
黨代會上的鬧劇，更激發了林燁的鬥誌。林燁已把個人的榮辱得失統統拋到九霄雲外，他橫下一條心，決定把姚富財一案查個水落石出！從已掌握的情況看，姚富財可以說是罪行累累，已構成黑社會性質組織罪。目前急需要做的是按檢察院的補查意見調取證據。
林燁又想到了那個給他打舉報電話的女人，她是知情人，為什麼至今不願露麵？
姚富財一案在步履艱難中補查終結。曆時五十六天，足跡遍及省內外五市十縣，已查明姚富財涉嫌倒賣廢舊汽車、合同詐騙、行賄、偷稅、放高利貸等破壞社會主義市場經濟秩序罪，綁架、非法拘禁、傷害等侵害公民人身權利罪，組織容留婦女賣淫罪，傳播淫穢物品等妨害社會秩序管理罪。
專案組將案卷正式移交，進入司法程序。然而，案卷剛移送到縣檢察院就陷入了困境。
地區檢察分院起訴科汪科長電話通知縣檢察院起訴股：將姚富財的案卷送分院審查。
案子在分院壓了二十多天未答複。期間，李學軍和隆劍鋒被叫去彙報過一次，李學軍又電話催促了汪科長一次。
這天下午，李學軍與隆劍鋒氣衝衝地跑到林燁辦公室。李學軍把案卷往桌上一丟：“林書記，我不幹了！請求調出政法部門。”
林燁瞟了一眼桌上的案卷，明白了他們的火氣是怎麼來的。他掏出煙遞給兩人說：“遇到什麼困難，坐下來慢慢說。”
“林書記，”李學軍猛吸了口煙，“這個案子依據事實和法律就應該起訴。可是，你看！”他將檢察分院的指示函遞給林燁。