領導績效是指各級黨政領導班子和領導幹部，依據執政黨確立的奮鬥綱領和目標，在履行憲法賦予的國家職能和行使公共權力過程中的業績和效果。科學衡量績效，是選拔任用和管理監督領導幹部的基礎與前提。用什麼樣的指標考核績效，用什麼樣的標準衡量績效，幹部就會相應以什麼樣的態度來對待績效。換言之，領導績效考評製度直接影響著幹部的政績觀。因此，建立科學、完善的考評體係是深化幹部人事製度改革的一項重要而緊迫的任務。
第一節考評是造就高素質幹部隊伍的關鍵環節
幹部問題是關係黨和國家前途命運的戰略性問題。幹部考核作為幹部管理的一項基礎性工作，也是幹部選拔任用的關鍵性環節之一，在實現正確選人用人的決策中具有十分重要的作用。
隨著社會主義市場經濟體製的確立和不斷深化，加快幹部人事製度改革，建立與社會主義市場經濟和社會主義民主政治相適應的幹部選拔任用機製，成為現階段加強黨的建設，建設高素質幹部隊伍的一項長期而又艱巨的任務。黨的十七大報告指出，要“不斷深化幹部人事製度改革，著力造就高素質幹部隊伍和人才隊伍”。
加強領導班子和幹部隊伍建設，不僅要靠思想政治教育解決好世界觀、人生觀問題。同時還要靠嚴格的幹部考核製度來保證。一個班子、一個幹部德才表現如何，工作成績大小，不能僅憑印象、憑感覺下定論，必須堅持群眾公認原則，通過定性定量的全麵考察與考核，才能創造一個公開、平等、競爭、擇優的識人用人環境，擴大選人用人視野，為優秀人才脫穎而出提供條件；才能檢驗出領導班子和領導幹部的優劣與功過，激勵先進、鞭策後進，引導幹部把精力用到鼓實勁、幹實事、創實績，促進科學發展上，提高領導班子的整體功能，增強幹部隊伍的生機和活力；才能更加全麵、客觀地識別和評價幹部的德才素質和工作政績，在堅持黨管幹部原則的前提下，實現“管事”和“管人”相結合，獎勤罰懶、獎優罰劣，促進幹部工作的科學化、民主化、法製化，真正做到幹部能上能下。黨的十七大報告明確提出：“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體係。增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，堅持正確用人按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔幹部，提高選人用公信度”。
建立考核評價機製，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是幹部工作深度介入加快發展的有力舉措。各級領導機關和領導幹部的基本職責，就是要善於把黨的路線方針政策同本地區、本部門的實際情況結合起來，創造性地開展工作，促進科學發展。在實現這一目標的過程中，不僅要靠廣大幹部的黨性覺悟和埋頭實幹的精神，而且必須靠必要的製度來保證。過去，在個別地方、個別單位，工作之所以不能很好地落實，存在說得多、幹得少，甚至隻說不幹的現象，除了幹部的思想作風、工作作風方麵的問題外，同缺乏嚴格、完善、可操作性強的考核製度有直接關係，結果容易形成幹與不幹一個樣，幹多幹少一個樣，幹好幹壞一個樣。抓工作必須抓幹部，抓幹部必須有嚴格的考核和獎懲。幹部考核是我們抓好一切工作落實的牛鼻子和總抓手，在實際工作中將起到很好的導向作用。
通過科學考評領導幹部政績，逐步建立一套對領導幹部考核、評價、使用、管理、教育、監督一體化的科學機製，逐步實現領導幹部考核工作的科學化、民主化、製度化、規範化。有利於正確地識別幹部，客觀公正地評價幹部，合理地使用幹部，有效地教育激勵幹部，有力地管理監督幹部。使那些陽奉陰違、弄虛作假的幹部得到嚴懲，使那些講實話、知實情、辦實事、求實效的幹部不吃虧，使勤政為民、求真務實的幹部得到褒獎重用。使領導幹部做到“常修為官之德”、“常忍為言之道”、“常懷為民之心”從而促使領導幹部去全麵正確貫徹黨的方針、政策，為促進經濟發展和社會進步發揮積極作用。
為此，2009年6月29日，中共中央總書記胡錦濤主持召開政治局會議，審議並通過《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機製的意見》後，一個《意見》和三個《辦法》的相繼出台，這一領導班子和領導幹部考核評價新模式的啟動，是進一步提高全黨領導班子和領導幹部工作科學化、民主化、製度化水平的重要標誌。2009年7月20日，中央辦公廳印發了《中共中央辦公廳印發
的通知》，明確提出“完善考核內容”、“改進考核方式”、“強化考核結果運用”等要求，同時強調“充分吸收政府績效管理成果”、“積極運用現代信息技術”，不斷提高幹部考核評價工作水平，為科學發展觀的貫徹落實提供可靠的製度保證和組織保證。 第二節德、能、勤、績、廉是考評的重要內容 選準用好幹部，關係到我們黨的事業的興衰成敗。要做到知人善任，首先就要對幹部進行深入全麵的考評。考察評價幹部主要是看其德、能、勤、績、廉五個方麵的表現。這五個方麵既是一個領導幹部素質的綜合體現，也是黨中央在新時期提出的選拔和任用領導幹部的主要著眼點。 先說“德”。德，即品德、道德。古語說：“德若水之源，才若水之波”。中華民族素來崇養好德，並將道德教化視為做人之本、為政之道，強調“不患位之不尊、而患德之不崇”，“修身以齊家、齊家而治國”。崇德、重德也是我黨曆來培養、選拔、重用幹部首當其衝的標準。 德在不同的曆史時期有不同的內涵。現階段對工作人員之“德”的考核，主要包括四個方麵： （一）政治品德。即指堅持辨證唯物主義與曆史唯物主義的世界觀，以及建立在這個世界觀基礎上的政治立場。具體表現為時刻牢記黨的宗旨，堅持正確的政治方向，堅決貫徹執行黨的政治路線和各項方針政策，始終對黨和人民忠誠，勇於堅持真理，實事求是，在大是大非麵前頭腦清醒、旗幟鮮明等方麵。 （二）倫理道德。即指在處理個人與社會之間關係，在處理人與人之間關係時所表現出的思想品德。包括大公無私、犧牲精神、寬容大度、積德行善，以德服人等等。 （三）職業道德。是指在領導幹部在履行職責過程中需要堅守的原則。具體包括嚴守黨的紀律和工作機密，嚴格按照黨的原則和政策、程序辦事，嚴謹慎重的處理問題，不違反程序，不隨意表態，廉潔奉公、辦事公道等等。 （四）個性品德。是指領導幹部個人的心理傾向、行為動機、性格特征、誌趣愛好等方麵反映出來的道德情操。 黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》強調：“堅持德才兼備、以德為先用人標準。”這是我們黨對幹部選拔任用工作曆史經驗的科學總結，是對黨的組織路線和幹部政策的豐富發展，是新時期黨的幹部工作的重要指導方針。“才者，德之資也；德者，才之帥也。”德是才的統帥，決定著才的作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用的範圍。與才相比，德始終是第一位的。俗話講“有德無才幹蠢事，無德有才幹壞事，無德無才幹不了事”。清乾隆年間作威作福的和珅，很有才，雖家道中落但發奮學習，過目不忘，《四書》、《五經》能通背，滿漢文字水平不低。清乾隆時期受賞識飛黃騰達，很快爬到很高位。但他德行不好，“樹立私黨、打擊異己”，“巧取豪奪、中飽私囊”，“生活腐化、窮奢極欲”，最後落得個身敗名裂，被押上千年不恥的道德審判台。 因此，在選拔任用幹部工作中，必須把德才兼備、以德為先用人標準作為一個整體來認識、來把握、來貫徹，既要把好政治關、又要把好才能關，真正把那些品德好、同時又有真才實學、能力突出的幹部選拔上來。 再說“能”。能，即能力或才能、才幹、本領，就是幹部的綜合素質，包括理論政策水平，綜合決策能力、組織協調能力、文化專業水平。具體來說包括兩層含義： 一是要精通業務。作為領導幹部而言，除了政治上可靠以外，還要熟悉組織工作流程，掌握基層組織情況，具有較高政策運用、知人善任、公文寫作等實操能力。還要善於利用業務學習、崗位培訓、實踐鍛煉等途徑，夯實知識基礎，開闊自己的視野，用理論武裝有頭腦、指導實踐、推進工作，成為有知識、懂業務、勝任組織工作的行家裏手。 二是要開拓創新。在對黨的路線、方針、政策爛熟於心和正確執行的基礎上，與時俱進、解放思想、更新觀念，運用發展的眼光、創新的思維去觀察和分析組織工作的新情況、新問題。深入調查研究，掌握第一手資料，找準工作的切入點，提出切合實際、便於操作的對策，創造性地開展工作。在觀念創新、方法創新、機製創新等方麵下功夫，把貫徹落實上級精神與緊密聯係本地本單位的實際結合起來，借鑒及創新好的做法和經驗，充分發揮群眾的首創精神，提高開拓創新能力。 俗話說，“主將無能，累死三軍”。一個地方，如果主政者昏庸無能，思路不清，情況不明，隻會說大話、空話、套話，卻不辦實事或者辦不了實事，貽害的將是一個地方的長遠發展。 紀曉嵐在《閱微草堂筆記》裏有則“庸官見閻王”的寓言很有警戒意義。庸官自稱所至但飲一杯水，當無愧鬼神。閻王卻笑他說：設官以治民，下至驛丞閘官，皆有利弊之當理。但不要錢即為好官，植木偶於堂，並杯水不飲，不是比你更好嗎？庸官辯解說自己雖無功，但亦無罪。閻王說：你一生處處求自保，某獄某獄，避嫌疑而不言，不是負民嗎？某事某事，皆畏煩重而不舉，不是負國嗎？三載考績之謂何，無功即有過矣！這則寓言對庸官的刻畫可謂入木三分。 從某種程度上說，庸官比純粹意義上的貪官危害更大，貪官的危害是有形的，庸官的危害是無形的，因決策失誤、管理不善、失職瀆職或者搞政績工程、形象工程等造成的損失，往往難以估量的。 因此，尚“能”就是要讓“能者上、平著讓、庸者下”，這是時代的要求，也是發展的需要。 三說“勤”。勤，指的足工作盡力盡責，勤奮不怠，甘於奉獻。 古人雲：業精於勤荒於嬉，行成於思毀於隨。考察幹部的勤，應把責任意識的強弱作為考察的一項重要內容。如果說在其位不謀其政是瀆職，在其位而不勤其政就是失職。 勤就要勤在工作上、勤在發展上、勤在事業上。一個稱職的領導幹部，不能隻想到當官掌權，貪圖安逸；更不能利用手中權力追名逐利，滿足私欲，而要強化有所作為幹事業的責任意識，以寢食不安的精神抓好工作，做到廉潔自律不當貪官，秉公辦事不當昏官，勤奮務實不當懶官，拚搏爭先不當庸官。 看一名幹部是否有較強的責任意識，就看其是否以地方、單位的興衰為己任，精神是否振奮，作風是否紮實；就看其是否在自己的職位上有所作為，是否堅持工作高標準。當前，一些領導幹部麵對本行業、本部門、本崗位影響甚至阻滯發展的體製、機製問題不是看不見，而是不正視；不是沒辦法，而是不作為；不是不處理，而是不認真；不是不過問，而是不主動；不是不抵製，而是不堅決。這種不正視、不作為、不認真、不主動、不堅決就是當前不勤政、不思進取、得過且過最集中的表現。 “勤”，就是要愛崗敬業，把“為官一任，造福一方”當成己任，圓滿完成任期內黨和政府下達的各項工作任務。既不疲遝拖延，更不無所事事，得過且過。麵對雜事、冗事、日常事務，要樹立時間觀念，今日事今日畢。麵對大事、要事、難事，要時刻記在心上，積極尋求解決的思路和辦法。“勤”，就是腳踏實地，一步一個腳印，不浮躁，不急功近利。用實實在在的行動，實現幹成事的目標，取得黨和人民雙滿意的業績。 當今時代，競爭激烈，社會、經濟和科技發展迅猛，快節奏、高效率是時代特征，一個地區特別是落後地區，不搶抓機遇加快發展，就必將長期落伍。無論是世情、國情還是民情，都不容許我們消極懈怠。 作為一名領導幹部，要有“先天下之憂而憂”的憂患意識，要有“一日無為，三日不安”的思想境界，要有“舍我其誰”的雄心壯誌，積極有為，勤奮工作，為民族複興、國家富強、人民幸福貢獻自己的綿薄之力。對於那種沒有事業心，沒有責任感，隻講索取，不講奉獻，得過且過，無所作為，大象屁股推不動的幹部，堅決不能提拔重用。 四說“績”。對於領導幹部來說就是指政績，顧名思義就是一個領導幹部在任期內履行相關職責取得的工作業績。政績是領導幹部素質和能力的客觀體現，也是對領導幹部進行考核、評價和使用的重要依據。 對於評價和衡量領導幹部的政績的標準問題，長期以來一直存在模糊乃至錯誤的認識。例如，有人認為，政績就是那些看得見、摸得著的“顯性政績”，而那些看不見、摸不著的“隱性政績”搞得再好，也是白幹。於是，不顧廣大群眾的意願和承受能力，大搞所謂的“形象工程”、“政績工程”，而對發展教育、保護環境等需要長期努力才能顯現出成績的事業，以及事關群眾切身利益但無法顯示成績的事情，則漠然視之，不感興趣。個別人甚至認為，取得“政績”就是為了能夠引起上級的興趣和讚賞。於是，脫離實際，沽名釣譽，大搞中看不中用、勞民傷財的所謂“路邊工程”、“風光工程”，為個人的提拔重用攫取資本。 胡錦濤總書記指出，追求什麼樣的政績，是衡量一名領導幹部是否正確對待群眾，正確對待組織，正確對待自己的試金石。領導幹部要樹立正確的政績觀，切實按照客觀規律謀劃發展，要求真務實、埋頭苦幹，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，努力做出經得起實踐、人民、曆史檢驗的實績。具體來說，衡量政績應從以下三個方麵著眼： （一）重民生。領導幹部創造政績的最終目的是為了人民，為了讓人民能夠過上更加富裕幸福的生活，共享社會發展成果。因此，作為黨的領導幹部，要堅決摒棄個人或小集團的“小算盤”、“小九九”，盡心盡力，盡職盡責，為人民群眾辦實事、做好事、解難事，高度關注和切實改善民生，實現好、維護好、發展好人民的根本利益。 （二）重長效。當前，有的領導幹部喜歡“新官上任三把火”，隻顧眼前的紅紅火火、表麵的轟轟烈烈，隻求多出政績、快出政績，對長遠發展缺少統籌謀劃。特別是欠發達地區的領導幹部，他們實現趕超的願望非常強，決心非常大，容易急功近利，盲目跟風，以致出現“前任政績後任債”、“一任政績幾任包袱”的現象。作為一名領導幹部，要用全麵、辯證的眼光看問題，立足當前、著眼長遠，尊重客觀規律，尊重本地本部門的實際情況，不搞脫離實際的盲目攀比，不提嘩眾取寵的空洞口號，在解決好現實需要的同時，充分考慮長遠利益，致力於長遠發展，為實現可持續發展打下堅實的基礎。 （三）重實幹。鄧小平同誌說：“世界上的事情都是幹出來的，不幹，半點馬克思主義也沒有。”政績更是如此，必須堅持實幹為先、幹字當頭，要一件一件地幹、一步一個腳印走，而不能欺上瞞下、弄虛作假。目前，有的領導幹部刻意追求數字，隨便擴大數字，以突出個人政績，達到個人升遷的目的。作為一名領導幹部，要堅持一切從實際出發，按照客觀規律辦事，腳踏實地，埋頭苦幹，創造出經得起實踐、群眾和曆史檢驗的政績。 五說“廉”。所謂“廉”就是清廉，兩袖清風，能夠自覺抵製不正之風和腐敗現象的侵蝕。俗話說：公生明，廉生威。領導幹部是黨的執政骨幹，是推進中國特色社會主義偉大事業的中堅力量，能否始終保持清正廉潔的本色，不僅涉及到個人的聲譽和威望，影響著幹部隊伍的麵貌和風氣，更關係到黨的形象和事業興衰。 廉潔從政，清清白白做人，幹幹淨淨做事，是中央的要求，人民的期盼，也是新時期領導幹部麵臨的一項重大考驗。 清正廉潔，就是要自覺規範個人日常行為，嚴於律已，廉潔奉公，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所動，做到一身正氣、兩袖清風；要不斷提高自控力、免疫力，在各種誘惑麵前、在原則問題上能耐得住寂寞、頂得住誘惑、守得住清貧、經得住考驗；要加強思想修養，培養高尚的道德情操，堅持自重、自省、自警、自勵，摒棄俗流、淡泊名利、甘於平淡，堅決抵製歪風邪氣的侵擾。 在實際的考核工作中，對於廉的判斷，主要考核執行黨和國家清正廉潔的有關規定和嚴格要求自己情況，有無違紀現象；自身修養，愛好是否健康向上，能否積極參加一些公益活動，自覺抵製不健康行為，遵紀守法、克己奉公、廉潔自律等狀況。 總之，德為帥、能為將、勤為兵、績為果、廉是保障，五個方麵緊密相聯，對於每個領導幹部來說，缺一不可。如果能以德正身、以能成事、以勤興業、以績求效、以廉清風，那他就是個合格的領導幹部、人民公仆。 第三節科學的考評方法是考評客觀、全麵、公正的保證 幹部考核的基本方法主要有三種，即平時與定期相結合，領導與群眾相結合，定性與定量相結合。 平時與定期相結合。 平時考核是完善幹部實績考核工作的需要，是幹部年度考核的基礎和有益補充。由於領導幹部在一年工作當中分工不同，工作的季節變化也不同，不同地區、不同部門幹部的任務考核指標也不會完全一致。所以這就需要通過日常管理來獲取材料，為年終考核提供切實可行的依據。具體來說，一要建立實績申報和核查認定製度。實行“當月申報、當月認定、年終彙總”的辦法，由幹部本人如實填寫重大工作事項，定期由主管領導審核填寫意見，目標管理辦公室核查，目標管理領導小組審定，並存入考核檔案，記錄幹部平時的工作實績，並作為年終考核的依據。二要加大職能部門協調配合力度。通過收集新聞媒介、主管部門、信訪審計、紀檢監察、綜治計生等部門的信息和反映，了解班子和幹部的各方麵情況，為年終考核奠定基礎。各有關部門年終要將考核項目所列的各項年度計劃指標完成數據統計核準後，在規定的時間內上報考核辦公室。三要建立幹部實績考核聯係通報製度。相關部門定期對各部門工作進行橫向考核，將幹部工作中表現的重大工作實績及獎懲情況及時向考核辦公室通報，以便於及時掌握了解幹部的現實表現。 日常管理是年終考核的基礎，年終考核是日常管理最終的綜合體現。因而，隻有做到年終考核與日常管理相結合，才能使幹部管理更為有效，考核更加公正、合理，才能更好地調動領導幹部的工作積極性。另一方麵，通過日常管理及時發現工作中存在的問題和不足，以便及時作好改進，以確保年終各項工作任務的全麵完成，做到有的放矢地管理幹部和安排工作。 領導與群眾相結合。 實際工作中，由於鄉鎮幹部分工不同，負責具體的業務不同，從而承擔的責任也就不同。具體負責的對象有差別，不同的群體會以不同的視角、不同的層麵對其幹部的行為表現和工作實績進行評價，而且，不同群體評價的權威性也有一定差別，評價的結果由於所處的角度不同，評價的結果也不會完全一樣。因此，要堅持領導評價與群眾相結合。換句話說，就是要增強實績考核的科學性，必須以擴大民主為取向，在考核的主要環節納入民意，努力提升考評考核結果的公信力和滿意度。實行公開述職，即被考核對象將考核時間內的實績目標完成情況進行總結，在本部門全體幹部職工大會上進行述職，或將考核對象的書麵述職報告在單位內部進行公示，廣泛接受監督。開展民主測評，組織本部門全體幹部職工對考核對象的工作實績進行民主測評，對其責任目標完成情況按目標項目逐項評分。開展社會評議，分別有針對性地組織部分“兩代表一委員”和服務對象、普通市民代表對各部門領導班子責任目標實現情況進行評議，領導班子得分計算為該部門所有班子成員的本項得分。其中，“兩代表一委員”的評議由責任目標管理辦公室組織進行，服務對象和市民代表的評議由統計部門組織進行。在分值的分配上，要加大“兩代表一委員”、服務對象和市民代表所占比重。 這樣有利於我們善於透過現象看本質，看真績、擠出“水分”，能避免領導對幹部的失察，從而更好地、客觀公正地考核評價幹部，實現領導幹部考核管理的合理化、科學化和規範化。 定性與定量相結合。 定性考核是指對幹部的德才表現和工作實績采用綜合評估的方法進行評價。它是我國幹部考核工作長期以來廣為采用的一種基本方法。定性考核省時省力，簡便易行，考核結果簡單明了，但其科學性、準確性較差。由於它缺乏客觀、具體的考核標準，考核時憑著考核者的經驗、印象和感覺對考核對象作出評價，考核的結果對幹部的評價過於宏觀，不利於類比，容易導致主觀臆斷，進而產生隨意性。在幹部的定性考核評價中，考核結果都是用評語的形式來表明的，如“某人的組織領導能力較強”、“某某班子較團結”之類的表述。這樣就使得評價結果彈性較大，“水分”較多，且易受人際關係的影響。同時，往往出現評語比較模糊，多個考核對象的評語相似相近，千人一麵，缺乏個性化的現象。 定量考核一般是指對各項考核內容進行要素分解，並給每個要素確定等級和標準，形成考核要素標準體係，然後運用數據測算的方法，獲得考核結果。這種方法通常稱目標考核或實績考核。定量考核內容具體，標準明確，在一定程度上減少了隨意性，提高了準確性。但是，定量考核比較複雜，不易操作，而且，對幹部的評價結果不夠鮮活，幹部的特點和優劣長短，不易甄別，考核結果自然不盡人意，難以實現對幹部的全麵科學評價，考核結果的運用也就難以客觀公正。 定性與定量相結合的考核方法的基本思路是：定性—定量—定性，即先由評價主體對評價對象的評價要素進行分析、比較並進行定性的判定，評價的組織者根據評價主體判定的結論，按照一定的規則對各項判定的要素指派數字，形成“量”的狀態，將各種“量”的組合進行綜合分析處理，形成對評價對象綜合性的定性結論。 定性考核與定量考核相結合的觀點，這是當代各類人員管理中涉及到考核問題時所必須貫徹的一個基本視角，特別是對領導幹部的績效管理表現得更為重要和明顯。因而，我們要建立健全幹部實績考核指標體係，在明確領導幹部崗位職責基礎上，製訂領導幹部年度工作目標，為實績考核提供依據。對本身有任務指標、能量化考核的工作要堅持做到量化；對沒有具體指標但又非常重要的工作，能量化的也要盡量量化，難以量化的，應采取民主測評，群眾評議的方式將抽象變為具體，將定性考核內容轉化為量化測評或評議比率來考核。這種方法基本上可以保證考核結果的公正和全麵。 此外，為保證考評結果的客觀、全麵、公正，在考評過程中還應該注意以下幾點： (一)做好考核前的準備工作 考核前應首先掌握被考核對象的個人背景以及所在單位部門的基本情況，如個人的簡曆、性格、家庭、德才表現等，單位部門的機構職能、行業概況、崗位職責等。其次是擬定一個較為詳細的談話提綱，以確保考核談話有條不紊地進行。此外，還可酌情預先通知考察對象準備工作總結、自我評價等材料，或發給訪談對象談話提綱。總之，作好考核前準備是減少考核盲目性、確保考核質量的重要基礎。 (二)重視和運用好談話藝術 談話是幹部考核中最常用的方法。幹部考核談話的基本方式有漫談式、提問式、征詢式、鼓勵式、教育式等多種方式，需要考核工作者根據談話的內容、對象以及進度等因素適當轉換。談話時態度要謙虛、謹慎、平等、友善，不先入為主，不喧賓奪主，隻有這樣才能讓談話對象敞開心扉說實話，才能獲得最真實全麵的考評材料。 (三)重視考評材料的分析和彙總 綜合分析是幹部考評的深層次加工環節，它直接決定著考評的結果。在這個環節上，要特別注意處理好三個關係：一是資曆與能力的關係。不能把資曆等同於能力，不能把資曆老與能力強劃等號，不能以資曆長短安排職務高低、確定晉升先後；二是文憑與水平、通才與專才的關係。學曆已是新時期考核和衡量幹部才質的一個必備條件，但不能把它與實際工作水平劃等號，更不能把學曆層次與領導崗位簡單相對應。在重視文憑和學曆的同時，更要注重真才實學和綜合素質；三是優點與缺點之間的關係。優點和缺點作為一對矛盾，往往同時存在於幹部身上，考核分析的作用在於分清事物的本質和現象、主流和支流，用人所長、避人其短，避免出現求全責備的現象。對此的分析認定要客觀、慎重。 第四節群眾滿意度是評價幹部的重要依據 2009年6月29日，中央政治局會議審議並通過《關於建立促進科