新經濟政策是列寧提出蘇聯社會主義的一種經濟政策。1921—1928年期間實施的新經濟政策，農村實行糧食稅，實行租讓製、租借製和貿易自由，建立合作社，把私營經濟納入社會主義經濟的範疇。新經濟政策的實施，對社會主義經濟製度的發展具有重要指導意義。
1921年春天，俄國社會矛盾尖銳起來，矛頭十分尖銳。社會矛盾的根源在於實行餘糧收集的政策，損害廣大農民的切身利益。對此，列寧領導實行新經濟政策。1921年，列寧發表《論糧食稅》，1923年，列寧又發表《論合作社》。列寧在這兩篇文章中係統論述了新經濟政策的理論和意義。
農村實行糧食稅，允許農民在市場上出售糧食。列寧說：“這種改變就是用糧食稅來代替餘糧收集製，而這種代替是與交完糧食稅之後的貿易自由，至少是與地方經濟流轉中的貿易自由相聯係的。”列寧：《論糧食稅》，《列寧選集》（第4卷），人民出版社1995年版，第501、505頁。
生產企業實行租讓製，允許外資投資企業經營，或者合營股份公司，發展國際合資經濟。列寧說：“蘇維埃政權怎樣把資本主義的發展納入國家資本主義的軌道，蘇維埃政權怎樣‘培植’國家資本主義，可以說明這一點的最簡單的事例，就是租讓。”又說：“這就是蘇維埃政權即無產階級的國家政權為反對小私有者的（宗法式的和小資產階級的）自發勢力而和國家資本主義訂立的一種合同、同盟或聯盟。承租人就是資本家。他按資本主義方式經營，是為了獲得利潤，他同意和無產階級政權訂立合同，是為了獲得高於一般利潤的額外利潤，或者是為了獲得用別的辦法得不到或極難得到的原料。蘇維埃政權獲得的利益，就是發展生產力，就是立刻或在最短期間增加產品數量。”
除了租讓製外，還對國有的企業、油田、林區、土地等租借給企業資本家，由承租的資本家經營，合同期滿後，國家即將企業收回。這就是租借製。在實行租讓製和租借製的條件下，貿易自由是允許的。但是，蘇維埃國家如何把資本主義的發展納入社會主義的範疇，這就要建立和發展合作製。
合作製就是把小生產者組織起來，在自願聯合的基礎上過渡到大生產。列寧說：“從便於計算、監督、監察以及便於推行國家（這裏指蘇維埃國家）和資本家之間的合同關係說來，合作製資本主義和國家資本主義相類似。合作社這一商業形式比私營商業有利，有好處，不僅是由於上述一些原因，而且是由於合作社便於把千百萬居民以至全體居民聯合起來，組織起來，而這種情況，從國家資本主義進一步過渡到社會主義的觀點來看，又是一大優點。”“合作製政策一旦獲得成功，就會使我們把小經濟發展起來，並使小經濟比較容易在相當期間內，在自願聯合的基礎上過渡到大生產。”列寧：《論糧食稅》，《列寧選集》（第4卷），人民出版社1995年版，第507、508。