（4）對基礎設施的壓力。現有的衛生、交通、環境等各項資源可承載力已逐步逼近極限，交通擁擠、“城中村”、“握手樓”隨處可見，而部分外來人口生活條件差，醫療保健意識淡薄，容易造成艾滋病、結核病、血吸蟲病等傳染病的蔓延。
2.社會安全形勢嚴峻
近年隨著經濟的快速發展，利益和組織分化加劇，各種不確定、不安定因素不僅大量存在，而且有所增加。玉環已被列入浙江省26個打防控一類地區之一。當前社會穩定方麵，麵臨的主要問題：一是玉環縣刑事犯罪處於高發期，涉黑涉惡勢力有所抬頭，以外來人員為主結成的惡勢力團夥滋生蔓延；涉毒違法犯罪日趨嚴重，屢禁不絕，與其他違法犯罪活動相互交織；經濟犯罪領域不斷擴大，類型不斷增多，案情日益複雜。二是群體性事件不斷增多。因征地拆遷、企業改製、人員安置、勞動和社會保障、勞資糾紛、醫療事故而產生的各類社會矛盾和衝突大量出現，村官職務犯罪、非法買賣土地案件成為群體性事件重要來源。
3.民生焦點依然集中
在城市發展過程中，教育與醫療始終是老百姓關注的焦點。教育方麵，玉環名校、名師等教育優質資源相對不足，且多分布在城鎮，導致近年來一部分優質生源外流。醫療服務滯後於群眾需求，三級醫療保健網絡薄弱，部分農村存在醫療網點不健全、醫務人員業務水平低、醫療設施落後現象；個別地方農民還未擺脫“小病不治，大病等死”的狀況，部分困難群體因病返貧、因病致貧現象沒有得到根本改善；“看病難”問題沒有有效解決，醫療專業機構建設亟待加強，專業人員相對不足，如2004年每千人醫生數1.26，處於玉環市末二位。
（三）發展舉措
按照科學發展觀的要求，把促進經濟社會協調發展放在突出位置，圍繞“全島城市化”戰略，以建設規範守信的市場環境、健康文明的人文環境、安居樂業的生活環境“三個環境”為目標，紮實落實教育大縣、科技興城、文化新區、衛生強島“四大工程”，在推進城市化的進程中更好地統籌經濟社會發展，更加注重社會全麵進步，為實現“全島城市化”提供堅實和有力的保障。
根據上述發展思路，推進玉環全島城市化戰略中社會事業發展的舉措如下：
1.深化平安創建，打造和諧城市
（1）多方聯動、積極引導，努力實現外來人口本地化和市民化。針對全島外來人口比較多且雜的特點，要堅持服務與管理雙管齊下，以管理為載體，寓管理於服務之中；堅持多方聯動，發揮政府主導力、企業主體力和市場配置力作用；堅持分類指導，確定政策適用範圍，研究服務內容和優惠標準，製定有針對性和差異性的政策措施。推行人性化、市民化、同城化的外來人口管理模式，實現對外來人員的教育、服務、維權、管理，突出本外地居民一體化管理的理念，積極落實流動人口在政治生活、勞動就業、戶口遷移、計劃生育、子女教育等各方麵的本地市民待遇，努力為其創造平等和諧的生存、發展環境。
繼續推行企業信用和欠薪保障機製的建設，強化清薪排查機製和糾紛協調機製，促進勞資關係和諧穩定，確保外來人員能及時足額拿到工資，為外來務工人員創造良好的工作和生活環境，形成全社會尊重外來務工者的良好風氣。
（2）加強就業和社會保障工作。要把擴大就業放在玉環城市化發展的重要位置，實施積極的就業政策。加強具有城市特征的就業服務機構建設，大力推進就業服務製度化、專業化和社會化建設。建立健全社會保障體係，穩步推進機關事業單位養老保險製度改革和企業退休人員社會化管理。繼續完善基本養老和失業保險製度，深化醫療保險製度改革，建立並完善工傷和生育保險，逐步建立農村養老保險和合作醫療製度。關注和解決困難群眾與弱勢群體的基本生活問題，健全城鄉困難群眾社會救助製度，發展社會福利事業。
（3）深入推進平安建設，全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩定大局，保障人民群眾安居樂業。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任製和責任追究製，有效遏製重特大事故。加強食品、藥品、餐飲、衛生安全監管，嚴格市場準入和安全標準。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。正確處理新形勢下人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機製。建立健全社會預警體係和社會動員機製，提高處置突發事件的能力。
2.加快科技興城步伐，努力建設創新型城市
玉環實施“全島城市化”戰略，必須高度重視科技事業，把戰略立足點放在切實提高對科技要素的集聚、發展和配置能力和培育企業自主創新能力上，努力提升全島的科技綜合實力。
（1）加快“科技興城”步伐，進一步樹立科學的城市發展理念。真正確立起依賴科技高起點建設城市，發展科技提高城市質量的共識。堅持城市發展建設中的科學性、開放性和超前性。堅持以科技進步和創新為支撐，充分發揮科技第一生產力的作用。從“全島城市化”戰略需求出發，緊緊圍繞促進產業升級和增強企業核心競爭力，加強能源、資源、環境等關鍵領域的重大技術攻關。堅定不移地抓好農業科技成果轉化，加大農業新技術、新成果和農村實用技術的推廣力度，積極推進農業科技進村入戶工程。強化企業同高校、科研院所的科技合作，提升企業創新功能與創新動力。爭取盡快建成以企業為主體、產學研緊密結合的開放型區域創新體係，科技綜合實力、區域創新能力、公眾科學素養等指標在浙江省的位次繼續前移。
（2）按照存量調整與增量投入相結合的思路，積極建設創新型城市。在實施“全島城市化”戰略的過程中，要圍繞工業功能區和產業特色區的建設，把加強自主創新作為玉環全島轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構的中心環節。依托汽摩配件、閥門水暖、家具、五金器皿等產業中的大企業大集團，引導、激勵它們建立產學研合作的新機製，構建發揮創新能力的平台。加快產學研相結合，促進科技服務的社會化，當前要依托珠港、坎門、陳嶼、楚門、清港等產業基礎較好的中心城鎮，麵向企業和農村，在各自組團內建立科技研發、成果轉化、應用推廣的網絡。圍繞組團式城市的發展，不斷強化組團技術創新體係和科技管理服務體係建設。強化科技管理服務和宣傳教育培訓工作，做好項目申報推薦和政策谘詢服務工作。積極組織企業參加各類各級科技交流活動和網上技術市場，積極拓寬科技合作渠道。
3.捆綁發展城鄉教育，積極構建學習型城市
教育發展水平與城市化進程之間存在著互動效應：一方麵城市化發展對人才表現出旺盛的需求；另一方麵教育水平的提升，又為城市化發展提供強有力的人力和科技資源的支撐，對推動城市化進程起到基礎性作用。因此，對玉環來說，在實施“全島城市化”戰略過程中就要積極倡導優質教育，根據城市化進程和城鎮人口增長速度，推行“農村教育城市化、城鄉教育均衡化”，通過城市化與城鄉教育的互動來加快推進“全島城市化”進程。