“全島城市化戰略”的實施,為產業優化布局提供了新的發展空間和曆史機遇,而產業優化布局也為城市發展帶來了積極的影響。未來幾年內有計劃集中的、較大規模基礎設施的建設和投入的逐步完成,區域經濟發展的分工會進一步明晰,經濟功能會進一步凸現,經濟發展的主骨架將逐步形成,人才合理流動、資本加速積聚,區域經濟的整體優勢將進一步增強,這為區域經濟發展所需的生產要素流動提供了良好的環境。
(一)產業布局對城市發展的影響分析
經濟係統作為城市生態係統的一個子係統,它的任何變化都會對城市發展帶來影響,包括城市地域的擴大、土地利用結構的變化、人口分布等,城市始終處於結構形成和結構重組的狀態中。產業布局作為最重要的經濟活動,在實現資源的空間配置過程中必將對城市整體發展產生深刻影響。
在城市係統中,各次產業選擇或變遷到不同區位時,將會對城市發展帶來不同影響。產業布局科學、合理,符合城市生態經濟係統正常運行、協調發展的規律,其所產生的城市發展的經濟效益、社會效益和環境效益高,就有助於實現城市的可持續發展;反之,產業布局不合理,不能帶來顯著的經濟效益、社會效益和環境效益,城市發展的效率必然就低,阻礙城市的可持續發展。總體來說,產業布局變動對城市發展的影響,主要表現在三個方麵。
(1)城市經濟發展。當某一產業由於空間變動而能獲得優勢的區位時,區位優勢的直接表現就是由於產業的發展而拉動經濟增長。而產業布局不合理引起企業之間能流、物流、信息流的交流不暢時,生產成本必然升高,削弱城市經濟發展。
(2)促進城市社會結構的優化。產業布局的變化是引起產業人口變動的直接原因,也是優化城市居住空間的動因;同時產業布局的變化,也會增加原居住區居民的擇業空間。同時,還會改善交通問題和社會治安等問題。
(3)生態環境問題。城市生態係統和區域景觀格局隨著城市化的進展在不斷演進和變化。城市的產業空間布局演化驅動著城市地區生態係統和景觀格局的演替,從而改變城市地區能流、物流、信息流和人流的循環和空間態勢,進而影響著城市及其影響區域的自然過程(物理過程、化學過程、生物過程)和人文過程,對自然和生態環境造成衝擊。
根據上述分析,從玉環“全島城市化戰略”建設的需要和現有發展階段的特征出發,以及從創造大量就業機會和解決經濟發展中的矛盾出發,玉環的產業布局,必須堅持三個原則以實現“五個優化”的目標。
(三)產業優化布局目標
1.優化體製機製,增強經濟發展活力
產業布局必須發揮市場在資源配置中的基礎性作用,通過城市組團間資源的相互滲透、相互依存和相互聯係,拓展各區域的發展空間。政府要打破行政障礙,統籌製定組團內基礎設施建設、產業發展、要素市場建設等方案,通過加強規劃管理,推動組團內基礎設施建設,優化組團間產業布局,促進組團間資源合理配置,全麵提升玉環的整體競爭力。適度超前,設施共享,把握眼前需要與長遠發展關係,以交通路網建設為切入點,融合和協調各組團間的交流與合作。