(二)提高執法水平,確保法律得到嚴格實施
有法不依,等於無法,在一定意義上甚至比無法的影響還要壞,因為它破壞了社會主義法製的尊嚴和權威。目前,在執法方麵問題不少,有法不依、執法不嚴、違法不究,甚至以權壓法、徇私枉法、執法犯法問題在有些地方、方麵甚至相當嚴重,人民群眾反映強烈。產生這些問題的原因是多方麵的,但主要還是認識問題和製度問題。為此要加強法製宣傳教育,提高全民法律素質,尤其要增強公職人員的法製觀念和依法辦事的能力。執法要著眼於建立科學、合理、有效的製度和機製,防止和克服地方和部門保護主義,維護法製的統一和尊嚴。加強對執法活動的監督,推進依法行政,維護司法公正。加強執法隊伍建設,切實提高執法隊伍素質。
(三)普及法律知識,增強全民的法律意識和法製觀念
增強全體公民的法律意識和法製觀念,是全麵落實依法治國基本方略的一項基礎性工程。經過全民法製宣傳教育五個五年規劃的實施,以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及,人民群眾的法律意識和法律素質逐步提高,依法治理工作向深度推進,各項事業正逐步走上法治化管理軌道。法製宣傳教育在促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展中發揮了不可替代的作用。要通過深入紮實的法製宣傳教育和法製實踐,進一步增強公民法律意識,提高全民法律素質;進一步增強公務員依法行政觀念,提高依法行政水平和能力;進一步增強依法治理觀念,提高依法管理和服務社會的水平。
(四)繁榮法學教育,培養大批人才
在建設社會主義法治國家中,法學教育具有基礎性、全局性和先導性的戰略地位,其興衰成敗已成為衡量社會文明程度和法治建設進程的重要標誌。法學教育的使命在於為國家經濟發展和社會全麵進步培養和造就千千萬萬的優秀法律人才。隨著依法治國進程的全麵推進,社會各界將需要一大批能夠做到“知行合一”的高層次、複合型、外向型的法律職業人才。隨著法治事業的迅速發展,法學教育改革與發展的任務繁重,前景廣闊,大有可為。
第二節中國特色社會主義法律體係
一、中國特色社會主義法律體係的形成及其標誌
2010年是我國建設社會主義法治國家的一個重要裏程碑。黨的十五大提出,到2010年形成中國特色社會主義法律體係,這是全麵落實依法治國基本方略的基礎和保障。到2011年初,我國已製定現行有效法律239件、行政法規690多件、地方性法規8600多件,並全麵完成對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作。目前,涵蓋社會關係各個方麵的法律部門已經齊全,各法律部門中基本的、主要的法律已經製定,相應的行政法規和地方性法規比較完備,法律體係內部總體做到科學和諧統一。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意誌的,以憲法為統帥,以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主幹,由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規範構成的中國特色社會主義法律體係已經形成,國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方麵實現有法可依,黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體係的立法工作目標如期完成。之所以說中國特色社會主義法律體係已經形成,主要有以下標誌:
第一,建立了完備的居於核心統帥地位的憲法製度。完備的憲法製度的建立是法律體係形成的根本標誌。憲法製度是國家的製度基礎。憲法確立國體、政體和公民的基本權利、義務,規定“國家的根本製度和根本任務,是國家的根本大法”。憲法是國家法律的立法根據,國家基本法律、法規和地方法規的內容,都不得與憲法相抵觸。憲法居於法律體係的核心統帥地位,在中國特色社會主義法律體係中至高無上。1982年憲法和1988年、1993年、1999年、2004年四個憲法修正案,形成了完備的居於統帥地位的憲法製度。期間,製定頒布了30多部關於國家機構的組織和職權的基本法律,進一步豐富了國家憲法製度。
第二,涵蓋社會關係各個方麵的法律部門已經齊全。考量中國特色社會主義法律體係形成的標誌,法律部門是基本要素。到2010年底,已經製定現行有效法律236件,民事、刑事和國家機構的法律製度等部門法已經齊備,法律部門中基本的、主要的法律已經出台,這是判斷法律體係形成的重要根據。製定與法律相配套的行政法規690餘件,地方性法規8600餘件,這是我國法律體係的一個特色。
第三,中國特色社會主義法律體係符合國情。世界上沒有也不可能有一個統一的法律體係判斷標準,關鍵看是否從本國實際出發並符合國情。一是法律的客觀性。就是法律的製定和內容符合國情,符合國家和社會的實際需要。二是法律的進步性。我國現行有效的法律多是改革開放以來,隨著社會的發展和國家法製的進步出台的,並注意借鑒了國際社會那些符合我國國情的進步做法,雖然有些法律的進步性還有待改善,但總體上是朝著進步方向發展的。三是法律的科學性。法律的內容、結構和文本形式要科學,表述要法言法語;此法與彼法、前法與後法,要協調、科學。由於立法堅持公開、民主和科學立法的原則,法律的科學性逐漸加強;全國人大全麵清理現行法律不協調的問題,已經取得成效。
第四,從關鍵問題入法考量中國特色社會主義法律體係的形成。一是依法治國作為治國基本方略寫入憲法,推動了國家法治建設。二是“國家尊重和保障人權”寫入憲法,推動和加強了保障人權的立法。三是推行依法行政,建設法治政府。四是加強法律實施的監督,進一步完善了法律監督製度。如2006年製定了各級人民代表大會常務委員會監督法。五是推進司法體製改革,推動了中國特色社會主義司法製度建設,也提高了司法執法水平,保障了法律的實施和法律體係的建設完善。“社會主義法律在我國正在逐漸獲得其應有的權威,依法治國方略業已確立,這是中國特色社會主義法律體係基本形成的重要標誌。”
二、中國特色社會主義法律體係形成的重要意義
第一,中國特色社會主義法律體係是中國特色社會主義永葆本色的法製根基。
中國特色社會主義法律體係,是以憲法和法律的形式,確立了國家的根本製度和根本任務,確立了中國共產黨的領導地位,確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位,確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體,確立了人民代表大會製度的政體,確立了國家一切權力屬於人民、公民依法享有廣泛的權利和自由,確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度、民族區域自治製度以及基層群眾自治製度,確立了公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度和按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。