一是破除恩賜觀念，樹立服務意識。人民是國家的主人，各級政府機關是為人民服務的機構，政府工作人員則是為人民服務的公仆。現在許多政府官員卻認為搞政務公開是對“老百姓”的一種恩賜，這是一種主仆顛倒的觀念，需要從根本上扭轉過來，必須認識到政務公開是主動接受人民群眾監督、為人民服務的積極行為，是自己應當作為的分內之事。
二是拋棄應付政策觀念，加強製度建設意識。搞政務公開不是權宜之計，不僅要按照有關政策來推行，而且要從建立良好的政務公開製度的高度出發，為把政務公開製度內化為政府機關固定的辦事製度，上升為國家的意誌——法律製度而努力。
(四)要增強民主意識和法製觀念
行政管理任務最終要靠公務員去完成。公務員要認識到政務信息公開與行政民主的內在聯係，對每個公民都一視同仁，平等對待，使每個公民都受到公正的對待和應有的尊重。
公務員要把自身置於與民眾同等的水平線上，這樣才有民主可言，才能使政務信息公開具備一個良好的基礎和前提。公務員要履行自己在政務信息公開中應盡的義務和承擔相應的責任，這要通過強化對他們的教育和培訓，把政務信息公開、行政民主思想的教育和法治教育作為公務員培訓的重要內容，幫助提高他們的綜合素質。
(五)逐步擴大政務公開主體
建立政務公開製度，首先必須明確的是政務公開的主體究竟有哪些。由政務公開的含義可以知道，政務公開的主體包括各級政府機關和法律、法規或規章授權及委托的組織甚至個人，而當前我們政務公開的主體主要局限於各級政府機關，法律、法規或規章授權的組織基本上不在考慮之中，應該在製度上明確這種主體的範圍。
在具體推行上，可以先以行政機關的政務公開為重點，取得一定的經驗後，再逐步擴大至法律、法規或規章授權的組織；而在行政機關的政務公開中，可以采取鄉鎮政府機關和中央國家機關、省級政府機關共同推進的方案，這樣既可以解決人民群眾意見比較大的諸多問題，又是全麵實現政務公開的的需要。
(六)正確認識政務公開的客體
關於政務公開的客體，在實務部門有人認為，中國的“老百姓”素質低，往往隻從眼前利益出發，不一定能夠理解政府的決策，向他們公開政務反而會引起不必要的麻煩。明明是應當向利益關係人和公眾公開的規範性文件，卻偏偏作為內部規則或內部材料對待。
企業和公民在許多情況下不知道應當遵守何種規則，而此種規則又偏偏存在，且由政府機關內部掌握。這種不相信群眾的觀點無疑是錯誤的。我國公民的文化素質從總體上講不夠高，這並不能成為否定政務公開的理由。
從客觀上看，文化素質不高並不代表群眾不懂得是非，不懂得利益關係的衡量，隻要政府把道理說清楚，即使暫時會有一些意見，但終究會理解和支持的；從主觀上看，如果政府的決策不能為大多數群眾所理解，政府機關就應該考慮該決策是否真正代表大多數群眾的利益。應該從製度上建立政務公開客體製度，而且原則上客體的範圍不受限製。
(七)加強政府信息技術建設
政府信息公開是我國電子政務服務的重要內容。通過電子政務的建設，對推進政務信息公開製度的實施十分重要，可以將政府所擁有的信息資源實現高度共享，實現公共信息資源的價值利用；減少公眾的信息查詢申請和相應的成本負擔，使全體公民可以平等地行使其知情權；通過網絡技術，保證了信息的時效性，同時便於對所需信息進行保存，不易丟失，為多次查閱提供方便；避免由於在信息傳遞過程中由於各種人為因素而導致的信息失真現象；為政府和公眾的溝通開辟了新的和更方便的渠道，公民可以及時地對各種問題、困難進行反映並得到及時的解決；減輕機關工作人員的工作負擔，很多政府信息是在業務工作中產生和積累的，通過電子政務建設，政府的大部分業務都可通過網絡進行，在對信息的收集和歸納上更易操作，減少大量的接待工作。這樣，能推動政府職能的轉變，提高政府的行政效率，增加政府的透明度，在實現資源共享的同時，從根本上規範政府行為。其具體可以從以下幾方麵努力。
首先，加強政府信息網絡建設。政府要在經濟條件允許的前提下建立、建好一批政府網站，讓民眾能更多更方便地獲取一些政府方麵的信息。
同時，要定期開展政府網站的大檢查，以促使網上政務信息公開更適應時代的需要。政府科技和信息辦公室應聯合聘請特約監察員和專家來檢查國家機關網站電子政務信息公開的情況，滿足越來越多的群眾從網上了解政府工作的要求和期望。
要把政府門戶網站打造成電子政務第一品牌，這主要是因為政府門戶網站是所有電子政務服務、信息互動的一個窗口，政府門戶網站首先改變了公眾和政府信息不對稱的問題。以往政府掌握了80%以上的信息，民眾知道得最多不超過20%，民眾沒有渠道，隻有通過一些公眾媒體得到一些支離破碎的信息。
但是，通過政府門戶網站，如果公眾和政府信息不對稱，民眾就可以表達出來並與政府進行溝通和交流。提高政府工作人員的現代技術素質，為網上政務信息公開提供人才保障。他們對網站開通、網上信息發布及內容更新、網絡維護等起著重要的作用。要保證網上政府信息權威、準確可靠，使政府網站真正成為服務於民眾需求的中心，這就需要政府內部網絡技術人員的支持。
再次，加強對民眾的網絡技能培訓，有計劃、有係統地開展培訓班，或其他講座的形式，或集體學習的方式，讓更多的群眾學會基本的網上操作。這樣可以更好地利用現有的政府網絡資源，也使群眾更多地了解政府事務。
(八)切實服務群眾
在政府單位設立政務公開欄，公開欄內容涵蓋辦公窗口分布圖、幹部職工的崗位一覽表，辦事依據、辦理條件、辦事程序、時限要求、收費標準以及監督電話等，向社會公開，既方便了群眾，又提高了機關的辦事效率和服務質量。
全心全意為人民服務、一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發，這些就是我們的出發點。可見服務群眾觀念必須樹立，並且化為具體行動，才能在服務群眾的思想的指導下做到政務公開。豐富政務公開的內容形式。
要圍繞“決策目標、執行責任、考核監督”的三個體係，不斷拓展政務公開的內容和形式。政務公開內容要結合形勢及時更新，要做到經常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。
要防止政務公開工作一陣風，應付差事，做表麵文章的問題。政務公開形式要不斷創新，要通過加強政府電子政務工程，提高內、外網建設水平，提高政務信息發布的及時性，要借助政府綜合服務大廳這一服務平台，及時發布公開信息，讓群眾知曉。要在利用好現代通訊技術設備的同時，要注意盡可能創造機會與群眾進行麵對麵的接觸交流。
(九)完善政務公開的考核評價體係
要把政務信息公開及其成效納入單位和領導幹部政績考核的重要內容，將其日常工作、年終考核、選拔使用及獎勵懲處都與政務信息公開的執行情況、成效大小和結果相結合進行綜合性考核，確立政務信息公開的權威性。
要落實科學發展觀，樹立新型政績觀。黨的十一屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全麵、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全麵發展”，強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。
具體落實到政績觀上，就是要用全麵的、實踐的、群眾的觀點看待政績。所謂用全麵的觀點看政績，就是既要參考經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要看“顯績”，也要看“潛績”。所謂用實踐的觀點看政績，就是政務信息公開要重實幹、辦實事、講實效，各項政績應經得起實踐檢驗和曆史檢驗。
所謂用群眾的觀點看政績，就是傾聽群眾呼聲，把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的。應該把政務信息公開作為一項重要內容納入到新型政績觀中去，把政務信息公開不公開、公開的範圍、公開的程度和深度、公開的程序保障、公開的救濟措施等作為衡量政府執政能力和執政水平的重要標誌，不以一時的經濟發展或單一的經濟發展指標來衡量政府政績。
一個地方如果政務信息公開做得比較好，行使權力過程透明化程度比較高，就能最大限度地克服政務決策中的隨意性，使行政決策和管理規範高效，即便一時沒有具體反饋到經濟指標上來，也為未來的經濟良性發展提供了更廣闊的空間和良好的契機。把政務信息公開作為落實科學發展觀，樹立新型政績觀的重要一環，就能使我國各級政府機關，尤其是各級領導人確立政務信息公開意識，致力於政務信息公開建設。現在我國政務信息公開的進程之所以緩慢，很重要的一個原因是各級政府缺少一種內在的動力，對政務信息公開基本上是被動應付，而不是主動出擊。
現在許多領導習慣糾纏於繁忙的事務之中，不太注意通過政務信息渠道搜集並研究信息，不斷提高自己政務信息公開工作的能力。目前，雖有零散的獎懲機製，但由於執行過程中剛性不夠，沒能起到應有的作用。把政務信息公開的政績考核與科學發展觀相連，並將其作為一個新必備的意識，把政務信息公開的廣度、深度以及應對突發事件的速度納入到政務考核體係中來，讓更多的老百姓通過有效途徑參與到政務考核中來，加上原有的政務考核指標體係，這樣就形成了一個綜合考核體係，從而對官員進行全麵的考核和評估。隻有這樣，才能提高官員的開放意識，加快政務信息公開的進程。
(十)強化監督意識
政務公開囊括了政府行政行為的全過程，監督工作量大麵廣，人大的監督職權是否履行到位，監督是否取得實效，思想認識是一個重要因素。地方人大及其常委會要從三方麵著手，增強主動性，加大監督力度，才能取得較好效果。
首先要加強自身建設，認真學習有關法律法規，提高對推行政務公開的重要意義的認識。要認真學習《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關於進一步推行政務公開的意見〉》及相關法律法規，明確推行政務公開的指導思想、基本原則和工作目標，掌握推行政務公開的主要任務、重點內容和形式，不斷提高監督政務公開工作的理論水平和業務素質，使監督工作具有一定的依托和基礎，才能堅定做好監督政務公開工作的信心和決心，增強工作積極性和主動性，充分發揮監督作用。
二是講究方法，做到善於監督。從監督目的看，人大監督和政務公開工作雖屬兩個範疇，職責不同，但工作的基本出發點和目標一致，都是為了促進和推動依法行政。因此，人大在監督工作中要把政務公開放在提升民主法製建設水平的高度，與支持和促進政府工作、切實履行人大工作職責結合起來，努力做到監督、支持相統一，一方麵對政務公開中涉及法律法規實施、經濟社會發展全局和人民群眾反映強烈的問題，依照法律程序主動實施監督，另一方麵對符合本地實際的行政權力的實施積極主動的給予支持。同時，充分發揮人大聯係代表和群眾廣泛的優勢，及時了解民情，反映民意，宣傳政策，化解矛盾，在政府和群眾之間搭起一座相互理解支持的“連心橋”，推動政務公開工作順利實施。
三是注重實效，做到敢於監督。監督是否取得實效，體現在狠抓落實上。人大及其常委會在對政務公開監督工作中，要明確目的，不做表麵工作，突出“注重效率”這一原則，監督課題一經確定，就鍥而不舍，實行全程監督，抓出看得見、摸得著的實際效果。
(十一)找準監督重點
政務公開工作範圍廣、內容多。因此，具體監督工作中，必須注重針對性，注意把那些事關全局的重大事項及廣大人民群眾切身利益密切相關的重要事項，群眾十分關注、強烈要求解決的熱點問題，作為監督工作的重點，運用視察調查、執法檢查等多種方式方法，拓寬政府與群眾聯係溝通渠道，努力讓人民群眾知情知政、參政督政。
同時，注重充分吸納人大代表和人民群眾的建議意見，使人大監督工作具有更強的針對性，使人民群眾的知情權、參與權和監督權得到切實保障。重點從以下四個方麵實施監督。
一是圍繞政務公開工作中《憲法》及相關法律法規貫徹實施情況進行重點監督。當前，依法治國進程不斷加快，國家對維護群眾利益，保障人民合法權益的相關政策法律陸續出台，相關的政策性、管理性文件、規章、規定的公示，相關法律法規的宣傳貫徹執行，是推進社會主義民主法製建設的重要舉措。人大及其常委會要始終將關係全縣經濟、社會發展和社會主義建設的重要法律法規的貫徹執行情況作為執法檢查監督的重點，著重從依法行政、公正司法、保障民主等方麵入手，監督和支持政府切實推行政務公開，將依法行政，建設法治政府的工作目標落在實處。
二是圍繞經濟社會發展這個中心進行重點監督。公開本地區城鄉發展規劃、財政預決算報告是推行政務公開的重點內容。通過加強監督來保障生產力發展，推動經濟建設，是地方人大及其常委會的重要職責。
人大及其常委會在這項工作中要積極探索、總結和完善監督方式、製定監督辦法，推進此項工作監督的規範化和製度化，提高決策的民主化、科學化水平，保證重大政務公開的真實性和權威性。在計劃與財政預算的監督上，要進一步完善對計劃和預算草案以及變更、調整方案進行審查的程序，督促支持政府進一步細化完善部門預算編製流程和配套辦法。
要嚴格按照對財政預決算監督的指導思想、主要內容、工作程序和方式方法辦事，促進人大財政預決算監督規範化、製度化和科學化，努力監督和支持政府替人民管好“錢袋子”，推行“法製財政”、“陽光財政”，提高依法理財水平。
三是圍繞行政區域的重大事項進行重點監督。地方人大及其常委會對本行政區域行政行為的監督，必須堅持抓本行政區域內的重大事項，即那些關係全局、影響長遠、群眾迫切需要解決的問題。
要突出重點，對推行政務公開工作中的重大項目審批和實施、社會主義新農村建設、行政許可事項辦理、礦產資源開發和利用、環境保護、計劃生育、教育、文化、衛生等方麵重點工作集中力量開展監督，並且注意務求實效，一抓到底，督促和要求政府把相關情況及時公示，並廣泛征求群眾意見，吸納好的建議，進行整改落實，使政務公開不走過場，不流於形式，推動政務公開工作在全縣順利開展。
四是圍繞人民群眾反映的熱點問題進行強力監督。維護人民群眾根本利益是監督工作出發點和落腳點。要堅持把涉及人民群眾切身利益的事項納入議事日程，實行強力監督。在群眾關心的減負、增收、退耕還林、稅費改革、計劃生育等惠農政策方麵加大對政務公開的監督力度。
要求政府及其組成部門，一要完善公開內容，明確對相關政策的項目及標準並完整公示，同時負責做好解釋工作；二要規範公開程序，相關內容在什麼地方公開，由誰公開都必須明確，並積極深入基層調研、視察，傾聽群眾公開意見和要求，及時發現問題，督促整改，從而形成一個有效的運行、監督和評價體係，保證政務公開落在實處。
九、推進政務服務體係建設
根據2011年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台的《關於深化政務公開加強政務服務的意見》規定，我們公務員一定要統籌推進政務服務體係建設。
(一)逐步建立健全政務服務體係
按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體係建設納入基本公共服務體係建設的範疇，完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平台，促進政務服務的均等化、規範化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。
(二)充分發揮服務中心作用
服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平台。各地要因地製宜規範和發展各級各類服務中心。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限製等特殊情況不進入服務中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便於工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入當地服務中心辦理。
(三)明確服務中心職能
各省（自治區、直轄市）要在本行政區域內規範省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標誌、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規範化建設。服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編製，配備少而精的工作人員；已使用事業編製的，應在行政編製總額內調劑出一部分進行替換。在調整、配備服務中心編製中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編製結構，堅持增減平衡。服務中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。
(四)規範服務中心運行
以提高服務質量和效率為重點規範服務中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理後直接辦結。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或並聯審批。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等製度，提高服務水平。服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。
(五)推進基層便民服務
堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點。探索在鄉鎮（街道）開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規範辦理；在城鄉社區（村）設立便民代辦點，將便民服務向城鄉社區（村）延伸。推行便民服務免費代辦製度。
(六)建立統一規範的公共資源交易平台
完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機製，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施範圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平台、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平台與服務中心合並的一體化管理模式。
(七)加強信息化建設
推廣電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、谘詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。規範技術標準，推動不同層級服務中心之間實現網絡互聯互通、信息共享和業務協同。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事範圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。
(八)整合政務服務資源
進一步加強各項載體建設，發揮好政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，完善新聞發言人製度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。進一步加強統一規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息化資源功能，切實避免重複建設和投資浪費。要以服務中心為主體，逐步實現各級各類政務服務平台的連接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體係。
思考與練習
一、填空
1.依法行政原則主要包括、、、。
2.依法行政的主要功能有、、、。
3.依法行政的基本內容有、、、。
4.是公民監督行政機關依法行政的前提。
5.政務公開的一般特點有、、、。
6.行政機關可以公開的政府信息基本要求是、、、。
7.政府信息公開指南包括、。
8.政府信息公開目錄應當包括、、、。
9.政務公開的主要工作有、、、、、。
10.《關於深化政務公開加強政務服務的意見》規定以改革創新精神深化政務公開工作的要求有、、、、、、。
11.《關於深化政務公開加強政務服務的意見》規定進行統籌推進政務服務體係建設的要求有、、、、、、、。
12.《關於深化政務公開加強政務服務的意見》規定強化監督的保障措施有、、。
13.責任政府四項製度包括、、、。
二、簡答
1.依法行政的基本內容是什麼？
2.建設社會主義法治政府的方法有哪些？
3.科學民主的決策的基本要求是什麼？
4.依法辦事有基本要求是什麼？
5.政務公開的基本要求有哪些？
6.提高法律修養的方法有哪些？
7.政務公開的總體要求有哪些？
8.政務公開的基本範圍有哪些？
9.政務公開的方式和程序有哪些？
10.政務公開的主要工作有哪些？
11.政務公開的對策建議有哪些？
三、思考
1.你是怎樣做到依法行政的？
2.你是怎樣提高自己的法律修養的？
3.你是怎樣執行政府政務公開要求的？
4.你是怎樣提高自己政務公開意識的？
本章學習重點
1.了解公務員職業道德製度化的主要內容
2.了解我國公務員職業道德的立法狀況
3.深刻理解職業道德的黨政實施策略
4.深刻理解職業道德的司法實施策略
5.認真把握職業道德評價的基本標準
6.深刻理解公務員職業道德考核的方法
7.深刻理解職業道德的組織控製要求
8.深刻理解職業道德的文化控製要求
9.深刻理解職業道德的網絡控製要求
10.了解職業道德群眾監督的基本要求