正文 鏟除霸王條款(1 / 1)

當你看房時,沙盤上你所要的樓盤風景優美,草地青青,廣告告訴你離城僅20分鍾。但當你買到房後發現,現實與廣告差別甚大——美麗的風景是下世紀的遠景,草地是遠處的公共綠地,離城20分鍾指開時速200公裏以上的Fl方程式賽車。這時你要去找開發商論理,合同上寫著“沙盤、廣告等供宣傳不用作購房依據”。這時你會有什麼感覺?

類似這種以損害消費者利益來為生產者謀利的霸王條款在房地產中並非這一種,也並非房地產行業獨有。中消協先後公布了電信和房地產行業的霸王條款,以後還會公布其他行業的這類條款。這說明,霸王條款的存在嚴重破壞了市場經濟的正常秩序,已經到了非鏟除不可的時候了。

要鏟除霸王條款首先要找出它產生的根源,追根溯源才能斬草除根。霸王條款的產生首先在於市場上生產者與消費者的天然不平等地位。一來消費者是分散的、孤立的,千百萬消費者難以形成一個組織,無力與生產者抗衡。二來在信息不對稱的市場上,消費者是缺乏信息的一方,而且也無法以高代價獲得信息。與消費者相比,生產者數量雖少,卻力量強大,也易於組織起來,生產者還擁有消費者不易獲得的信息。

從生產者與消費者的市場不平等地位出發,鏟除覇王條款就成為政府的職能之一。保護消費者是任何一個市場經濟政府的基本職能。這種保護不僅要有立法,而且要由政府去認真執法。中消協公布的房地產行業霸王條款,如不退還消費者預定金、虛假廣告、房屋麵積縮水而不賠償,等等,都違背了現行法律。但這些霸王條款居然能用來對付消費者,還在於有關部門有法不依,執法不力。尤其是在政企尚未完全分開的情況下,一些本應保護消費者的部門卻縱容了霸王條款對消費者的傷害。

作為消費者應該拿起法律的武器來保護自己,這樣成功的例子不少。但要使消費者的利益得到保護,還要消費者組織起來。這就是消費者協會的重要作用之所在。消費者協會應該作為消費者自己的組織,代表消費者的利益與生產者抗衡。如中消協公布電信與房地產行業霸王條款的做法,就有積極的作用。

在市場上,也並不是每一個企業都可以用霸王條款對付消費者。在競爭性高的行業,企業被稱為“向消費者寄聖誕卡”的企業,即它們要討好消費者。許多企業爭奪有限的消費者,誰敢采用霸王條款,誰就失去市場。大凡敢於采用霸王條款的行業,在市場上都有相當程度的壟斷性。電信行業的壟斷程度之高是有目共睹的,房地產行業盡管競爭高一些,但就個別企業而言,由於住房地段等因素也形成某種壟斷。霸王條款與壟斷相關,因此,鏟除霸王條款還要消除壟斷,強化競爭。競爭不僅是企業活力的來源,也是保護消費者的有效手段。

如果一個企業在市場上有壟斷地位,尤其是它的產品缺乏替代品時,企業就不用“向消費者寄聖誕卡”,而可以利用這種壟斷地位損害消費者的利益。霸王條款正是它們常用的手段之一。政府可以用“反壟斷法”來限製生產者,但各國的實踐證明,這種做法的作用是有限的,最有效的方法還是加強競爭。美國電話電報公司被打破壟斷之後,消費者才真正受益。因此,從根本上說,要鏟除霸王條款,必須從打破壟斷、促進競爭開始。企業隻有在競爭中才會靠提高生產率,而不是損害消費者利益來實現利潤最大化;才會知道如何用優質低價的產品吸引消費者,而不是靠霸王條款來約束消費者。

鏟除霸王條款在眾多經濟問題中算不上大問題,但它背後是政府維護市場經濟秩序、打破壟斷這樣的大問題,我們不可等閑視之。