（一）拉動經濟增長的重要力量。民營經濟的不斷壯大，加速了國民經濟的發展，增強了國家的綜合實力
改革開放以來，我國國民經濟以年均9%的速度增長，而個體私人經濟的平均增長速度達到20%以上，成為支撐整個國民經濟快速發展的重要因素。2003年末，我國個體工商戶達到2300多萬戶，私營企業達到300多萬戶，個體、私營經濟注冊資金分別達到4187億元和35000億元。目前，我國80%左右的經濟增長來自非公有經濟組織，而且這個比重還在不斷加大。個體私營經濟拉動了經濟增長，促進了經濟和社會的發展。
（二）民營企業是吸納就業人員的重要渠道
2003年，城鎮新增勞動力1000萬，加上近年來的下崗失業人員，全年需要安排勞動就業的人口達2400萬人。今後幾年，城鎮新增勞動力每年將保持1000萬人的規模。目前，農民進城務工經商的超過8000萬人，農村還有1億以上的富餘勞動力，勞動就業麵臨著沉重的壓力。非公有製經濟已成為擴大就業的主渠道，對緩解就業和再就業的壓力發揮了並將繼續發揮重要作用。
（三）民營企業是地方財政收入的重要來源
近年來，我國財政收入連年大幅度增長，國家財政實力顯著增強，這對實施積極的財政政策，拉動國民經濟持續快速健康發展，促進社會各項事業發展，具有重要意義。在國家財政增收中，有相當大一部分來自非公有製經濟上繳的稅收。2003年，個體私營經濟稅收總額2532億元，占全國稅收總額的12.3%，加上外資企業稅收，非公有製經濟占全國稅收總額的三分之一以上。特別是在一些地方，非公有製經濟已成為財政收入的主要來源。例如，2002年溫州市個體私營經濟提供的稅收占全市稅收總額的72%。
（四）民營經濟是促進市場競爭的重要因素
市場經濟的特點，是市場在資源配置中發揮基礎性作用。市場主體通過相互競爭、合作，實現優勝劣汰，從而發揮市場的調節作用。民營經濟等非公有製經濟的發展，改變了公有製一統天下、國民經濟缺少活力的局麵，激活了市場的競爭機製，為公有製經濟提供了競爭對手，促使公有製企業適應市場需求，加快改革步伐。
（五）民營企業是技術創新的生力軍
新技術的載體是掌握了技術的人，而民營企業產權清晰，具有明顯的創業者與高回報和高風險的緊密關聯機製，可以最充分地調動新技術創業者創業的熱情和聰明才智。發展民營企業已成為我國發展高新技術產業，迎接知識經濟挑戰的重要舉措。
（六）民營企業是國有大企業改革和發展的重要依托
在競爭性行業，有發展前景的國有企業，為提高競爭力需要資金支持，但政府已不會再有新的資本投入；那些競爭失敗的國有企業，在市場中已經失去不可替代的地位，但退出市場的最大難點是涉及眾多職工的下崗。解決國有大企業“人往哪裏走”、“錢從哪裏來”的一條根本出路在於發展民營企業，增加就業崗位；發展資本市場，鼓勵民間投資。通過民間投資進入和民營企業參與國有企業重組，從而實現股權多元化，促進政企分開，建立規範的公司法人治理結構。這對國有企業轉換經營機製具有決定性作用。傳統國有企業“大而全”造成的低效率是國有企業缺乏競爭力的重要原因。破除“大而全”的生產組織方式，實現專業化生產、社會化協作，需要依托各類專業化民營企業。由此形成專業化、低成本、高質量，可靈活應變的生產組織體製，使大企業與中小企業優勢互補，實現雙贏。
二、大力促進民營企業的健康發展
（一）保護私有財產
保護公民合法的私有財產，是促進民營經濟發展、完善社會主義基本經濟製度的內在要求。改革開放以來，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，公民擁有私有財產普遍有了不同程度的增加。新修改的《憲法》已明確規定，“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有製經濟的合法的權利和利益”，“公民的合法的財產不可侵犯”。但由於種種原因，至今仍有不少私人投資者擔心自己的財產安全缺乏有效保障，因而不敢增加投資，不願擴大經營。有的私營企業家“見好就收”，甚至將資產向國外轉移。因此，地方政府要采取有力措施，切實保護公民合法的私有財產，包括保護個體工商戶、私營企業主的合法的私有財產，使他們打消顧慮，放下包袱，放心大膽地搞經營、謀發展。
（二）放寬市場準入
要切實解決民營企業市場進入難的問題，消除妨礙民營經濟發展的體製弊端和“瓶頸”製約，把民營企業“國民待遇”落到實處。當前，要按照“平等準入、公平待遇”的原則，放寬民營經濟市場準入，除國家明確限製的投資領域外，所有競爭性領域和對外開放的領域，都應以與國有資本和外資同等的條件和政策對民營資本開放。實行“非禁即入”。凡是國家法律法規沒有禁止進入的，包括基礎設施、壟斷行業、公用事業在內的一切行業和領域，都應允許民營資本進入；凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應對國內民營資本開放；凡是國有和集體資本退出的行業和領域，都要支持民營經濟大膽進入。把重點民間投資項目納入政府重點建設項目規劃。政府采購一視同仁地向民營企業開放。放開注冊資本限製條件，允許新設立的民營有限責任公司注冊資本分步到位，限期補足。允許跨行業經營，進行無經營範圍的登記製試點。對民營製企業在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方麵，與其他所有製企業一視同仁，同等待遇，為民營經濟發展營造平等、寬鬆的法製環境。
（三）提供優質服務
適應民營經濟發展的要求，地方政府要切實轉變職能，加強和改進對民營經濟的服務和管理，建立健全社會化服務體係，從“管製”型管理轉為“服務”型管理，從“低看一眼”轉為“平等對待”。各級政府要切實轉變職能，減少辦事環節，提高辦事效率，努力為市場主體服好務。要強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，積極為民營企業提供市場信息、中介服務、科技創新、信用擔保、經營者和職工培訓、項目推進、法律援助等方麵的支持和社會服務。要堅持依法行政、依法辦事，堅決取締各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，有效製止“吃、拿、卡、要”等現象，維護民營企業的合法權益，保護民營企業的正常經營活動。要從政治上關心愛護民營企業經營者，及時把民營企業經營者中符合條件的優秀分子吸收到黨組織中來，對貢獻突出者給予重獎，使民營企業經營者在社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，財產利益上有保障。
（四）打造發展載體
根據本地民營企業發展的需要，與城鎮總體建設規劃相銜接，著力建設一批特色工業園區，把工業園區作為發展民營經濟的載體，建立特色經濟園區和專業產業基地，引導、支持和協調民營資本興辦“專、精、特、新”的工業企業和專業市場，吸引民營企業進入各級各類園區發展。特色工業園區的建設：一是可以通過加強配套和服務，發揮聚集和聯合優勢，降低企業運行成本，增強企業核心競爭力；二是可以延長和整合產業鏈，有效地加強企業之間的銜接，促進專業化協作與配套，發揮規模效應；三是可以借助園區的成片開發與物業管理，有力地推進城鎮化；四是可以通過統一規劃，節約使用土地，提高單位土地的投資密度，既可以解決民營企業用地難的問題，又可以提高土地的經營收益。
（五）開通融資渠道
融資渠道不暢已經成為有前景的民營企業發展的重要製約因素。要鼓勵商業銀行擴大對民營企業的貸款，支持建立為非國有經濟服務為主的金融機構。要逐步消除對民營企業的所有製歧視，在企業上市、發債、兼並、收購等直接融資方麵給民營企業以支持。要總結經驗，發展中小企業擔保基金，研究創立風險投資基金，開啟股票二板市場，為民營企業直接、間接融資拓寬渠道。
（六）切實解決平等待遇問題
一是各級政府和部門要廢除和修訂帶有所有製差別和對民營企業在申請立項、進出口、投融資、稅收、用地、人才引進、職稱評定、辦理證照、收費等方麵存在不公平待遇的政策規定。二是支持民營企業通過參股、收購、兼並、重組等方式參與國有、集體企業改革，有關債務清償、職工安置、土地使用、稅費解繳等方麵的優惠政策，要一視同仁地予以兌現。將符合條件的民營企業納入省重點技術改造項目、國債專項資金技術改造項目和國家重點技術改造“雙高一優”項目規劃。三是民營企業引進人才，吸納大中專畢業生，在其入城落戶、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學入托等方麵享受一視同仁的待遇。四是在技改補助資金、科技費用資金、支持農業產業化資金等方麵，對民營企業申報的符合產業政策的項目要一視同仁，給予支持和幫助。通過製定一係列政策，為民營經濟的發展構築公平競爭的平台。
（七）實行依法監管
地方政府必須加強和改進對民營企業的監管，完善相關製度，依法履行監督和管理職能。要教育、引導民營企業依法經營，照章納稅，在公平競爭中求生存、求發展；樹立以人為本的理念，加強民營企業安全生產、勞動保護、社會保險的監察管理，建立和完善民營企業勞動關係協調機製，依法保障職工的合法權益；整頓市場經濟秩序，規範企業行為，堅決製止各種不正當競爭行為和侵犯消費者權益的行為，嚴厲打擊假冒偽劣、偷稅漏稅等違法經營活動，為民營經濟發展創造良好的社會環境。
（作者單位：重慶行政學院）