2.民營經濟的經營領域逐步拓寬，民營工業經濟發展的勢頭趨好。2005年，全縣規模以上民營工業企業648戶，比上年增加149戶，占全縣規模以上工業企業戶數的46.2%，全縣規模以上民營工業企業累計完成總產值24.08億元，同比增長37.9%，高出全縣11.9個百分點，完成增加值3.01億元，增長34.7%，增幅高出全縣13個百分點。
3.民營企業出口創彙能力不斷增強。2005年，民營企業出口創彙大幅增長。目前出口的民營企業已達23家，比上年同期增加12家，全年完成出口總額124.4萬美元，增長13.3%，比全縣增速快72.8個百分點。
4.民營經濟的發展為實施就業和再就業工程提供了重要渠道。2005年，全縣個體私營從業人員達到1.28萬人，比上年增長15%，占全部從業人員的29.4%，比上年提高13.5個百分點。可以說民營經濟的發展壯大為我縣優化經濟結構、擴大社會就業、增加財政收入、改善人民生活發揮了重要的作用。民營經濟已成為推進潼南經濟社會發展的生力軍。
近年來我縣民營經濟發展較快，但發展中還存在著一些不容忽視的困難和問題，在一定程度上製約了民營經濟的快速發展。這些困難和問題突出表現在以下幾個方麵：（1）創新能力弱。（2）商務成本高。（3）企業規模小，市場競爭力弱。（4）民營經濟發展環境還不夠寬鬆。（5）民營企業融資難，影響發展。（6）產業結構不合理，企業管理水平低。
二、潼南縣政府大力發展民營經濟的路徑
1.突出主體地位，加強扶持引導
將發展民營經濟作為全縣主導性戰略，在領導力量、人員調配、政策製定、資金投放上給予傾斜。降低創業門檻，放寬準入條件，不限發展比例、發展速度、經營方式、經營規模，放寬前置審批、經營範圍和注冊資本限製，努力擴張經濟總量。對重點民營項目，繼續采取一事一議、特事特辦的辦法，予以專項扶持。探索政府擔保、企業互助擔保等方式，全力促進銀企協作，廣辟融資途徑。積極幫助有條件的民營企業申辦進出口經營權，增強企業自主創彙能力。建立完善信息服務網絡，努力幫助企業牽線搭橋、對接關係，促其不斷發展壯大。
2.發育骨幹項目，培強發展載體
按照“一年打基礎，兩年見雛形，三年見成效”的發展步驟，迅速做大工業園區。著力培植產業化增值、出口創彙型工業體係，將鈦白粉、鉻鹽、硫酸、氮肥、電熔磚、機製紙及紙板、小型農機產品、汽摩配件、絲綢等產品，不斷引進開發新的工業產品，爭創市級、國家級名優品牌，提升重點企業和品牌產品的核心競爭力。搞好綠色蔬菜食品，把糧油、生豬、蔬菜、筍竹作為富民、立鎮、強縣的主導產業中的支柱產業，堅持幾大班子一起抓，實行縣級領導包鎮、縣直部門包村、鎮村幹部包戶，壯大基地規模，確保“十一五”期間，全社會消費品零售總額期末水平達到34.5億元，年均增長14.2%。
3.優化環境，增創競爭優勢
完善“一辦兩中心”功能，落實責任、服務承諾、限時辦結、失職追究、否定報備、無償代辦等工作製度，切實消除“中梗阻”現象，營造快捷高效、周到細致的服務環境。全力創建“誠信服務”，推進依法行政、公正司法，規範市場經濟秩序，營造誠信法治、公平競爭的市場環境。堅決兌現各項既定政策，嚴把收費項目審驗關，營造優惠寬鬆、吸引力強的政策環境。實行幹擾破壞經濟發展環境責任追究製度，對損害投資環境的單位和個人進行公開曝光，營造鼓勵先進、積極向上的輿論環境。
4.降低商務成本，營造良好的投資和創新環境
企業的商務成本中有很大一塊是與政府職能的工作效率直接相關的，甚至本身就是由政府效率和廉潔決定的。這就要求我們的政府必須從發展的角度、國家利益的角度，繼續大幅度提高政府的執政能力，倡導廉潔高效的行政效率，降低企業的商務成本，進一步改革“審批經濟”，強化服務意識，通過“電子政務”等優先化手段提高政府各職能部門辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為。
5.社會誠信意識和法製環境建設
積極倡導誠信商貿。從政府、企業、個人等三大體係入手，構建社會誠信體係，加強信用法治建設，構建社會誠信框架，配合司法部門打造由個人信用、企業信用和政府信用本位一體的信用法律體係，嚴禁用權力幹預司法、維護司法公正，營造良好的司法環境。同時，還要構建誠信獎懲機製，對講誠信的民營企業以及其他機構，給予物質和精神方麵的鼓勵和獎勵。對於不講誠信的企業、個人以及其他機構，給予嚴厲懲處，以限製此類行為的重複發生。政府要鼓勵並參與建立權威性公司，建立個人和企業信用數據庫，向社會提供有效信用信息資源。
6.製定和實施產業發展計劃和政策，促進民營企業產業轉型和升級
（1）取消限製民營企業進入的歧視政策，更多地允許民營企業進入壟斷性和社會公益性產業部門，替代政府在這些領域的低效率操作行為，緩解政府的財政投資壓力，提升民營企業的經營效率和競爭力。（2）鼓勵民營企業進入新興產業集群。（3）建立社區性中小型銀行，為民營中小企業提供直接金融服務。（4）建立政府主導的信用評價機構和機製，對民營企業信用狀況做出真實可靠的評估，為企業間的交易和企業關聯部門提供企業信用信息，解決失信無法界定，逃避信用無法懲罰，企業守信難於得到肯定和取得市場便利的問題。
7.增強民企活力，提升企業家素質
要有計劃地對民營企業家和企業中層以上的幹部進行培訓，把獎勵企業的獎金逐漸積累起來，建立企業培訓基金，通過培訓提升企業家素質。
使民營企業突破單一封閉的產權結構，改變“業主製”和“家族管理”模式，促進民間資本適度集中、規模發展，實現投資主體多元化、內部管理專業化、治理結構規範化，改變民營經濟“單打一”、小而弱狀況。鼓勵民營企業實施“以質取勝”戰略，大膽引進和使用優勢科技人才和先進科學技術，做精做細品牌產品，形成核心競爭能力。引導民營企業經營者進一步拓寬視野，轉變觀念，克服“小打小鬧”、“小富即安”、“小成即滿”的守舊意識，樹立求高、求強、求大的膽識和氣魄，敢於善於創業創新，不斷提高整體素質，保護和調動其發展經濟的積極性、創造性，使之“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠”，以精幹的現代企業家隊伍促進民營經濟長盛不衰。
（作者單位：中共潼南縣委黨校）
重慶城市社區居委會等圓迭合式結構分析
謝菊
十一五規劃明確提出，要提高政府的社會管理水平，推進社會和諧進步。據調查，目前重慶城市社區居委會結構是典型的等圓迭合式——政府與社區完全重合。本文擬對這種結構進行剖析。
一、等圓迭合式結構的現實描述
（一）街道辦事處是事實上的以社區居委會為下級機關的“準政府”
我們可以重慶市江北區觀音橋街道辦事處為例，從街道辦事處的內設機構及其職能履行方式加以說明。江北區是重慶市九個主城區之一。觀音橋街道辦事處地處江北區中心，轄區麵積8.6平方公裏，人口近17萬，下轄3個農業行政村和15個社區居委會。是“全國社區建設示範街道”和重慶市示範社區。觀音橋街道辦事處內設8個職能部門，工作人員主要是公務員。另外，街道辦事處還設街道就業管理站、社會事務保障事務所、勞動事務所、經管站、文化站和獸防站等直屬單位。
街道辦事處履行職責的方式：街道辦事處建立了社區服務中心及家政服務中心。服務中心在轄區農業村和社區居委會下設18個社區服務站，以居委會工作人員為主要成員，開展家政服務、計生服務、優撫、救濟、市容衛生等服務項目。
（二）社區居委會內設機構的職能與政府全方位對接
以江北區觀音橋街道辦事處渝北社區為例。與重慶市大部分社區居委會相似，渝北社區黨委和居委會實行書記、主任“一肩挑”製度，即社區黨委書記兼任社區居委會主任。社區共有4個黨支部，即退休黨支部、居民區黨支部、樓宇黨支部和小區黨支部。社區居務的最高決策機構是社區居民大會，社區居委會是其執行機構，社區議事協調委員會負責社區事務的協商，由社區居民小組組長、社區內有威望的人士和社會單位的領導組成。為了便於與街道辦事處職能對接，並為轄區居民提供服務，按照江北區的統一要求，渝北社區居委會成立了社區工作站（與街道辦事處的社區服務站為一套人馬，兩個牌子），內設計劃生育、社會保障、城市低保、老年服務、群眾調解、綜合治理、文化教育、社區衛生、殘疾人協會九個服務站。事實上，為了便於與街道辦事處職能對接，每個服務站又有內設機構。這些服務站加內設的各種機構，渝北社區居委會的各種牌子不少於35個。但具體的工作僅由社區的六個工作人員負責，因此每位社區工作人員均身兼多職，如民政委員負責社會保障和再就業工作，社區內設有就業指導站、家政服務站、社區服務站和老年服務站，皆由民政委員負責。計劃生育專項工作由婦幼計生委員負責，得兼任婦聯和兒童工作。城市低保員兼顧殘疾人工作，城管委員兼顧社區文化教育和社區衛生工作。而以退休人員、下崗人員為主的熱心社區公益事務者組成的樓棟長、居民小組長成為社區居委會工作人員最得力的助手。