3、建設資金充裕。青藏新甘鐵路網由路網幹線、支線和專線等構成,建成之後四省區的鐵路網密度應當大致與全國平均鐵路水平相當,幹線網由跨區域鐵路網構成,是青藏新甘鐵路網的骨架,是由國家為主籌資建設,大致有12000公裏,需要5000億元左右的建設資金,如果在2020年前建成,每年大致需要投資500億元,可以通過發行鐵路建設債券或者是國家財政列出專項資金解決。在目前國家財政情況下是完全可行的,建設模式可以采取鐵路部門出資與青藏新甘四省區共同出資建設。地方政府主要負責征地拆遷等工作,支線和專線是為當地經濟發展打造的線,可以按照內蒙古的經驗,在條件成熟時,采取多元化投資模式,募集社會資金建設,在當前社會資金十分充裕的背景下也是可行的。
4、經濟效益明顯。鐵路的經濟效益主要體現在兩個方麵,一個是鐵路運運營效益,二是社會經濟效益。
從鐵路運營效益看,青藏新甘鐵路網在項目建成後,由於貨物運輸量難以迅速上規模,初期運營效益可能不會太好。但是隨著四省區資源開發、規模擴大和經濟發展速度加快,客運和貨運運輸量將迅速增加,鐵路運營的效益也將迅速的改善。從社會經濟效益看,青藏新甘鐵路網建設能夠產生很好的效果。青藏鐵路開通之後,使70%以上的進出藏物資由鐵路承擔,解決以往公路運輸運距長、運費高、耗費大的問題。兩地資源開發強度也迅速提高,客運量大幅提高,推動青海、西藏經濟快速發展。青藏鐵路開展第一年即發送旅客202萬人,貨物1100萬噸,帶動旅遊業以30%的速度增長。此外大規模的鐵路建設投資,將極大的促進四省區勞動就業,增加農民收入,直接帶動鋼鐵、水泥、建材、能源、機械、電器設備等相關行業發展,為促進四省區經濟社會發展起到重要的推動作用。
第三,加快青藏新甘鐵路網建設的幾點建議。
1、加強統籌協調。建議國務院成立青藏新甘鐵路建設領導小組,統籌協調國務院有關部委和青藏新甘地方政府,切實加強組織領導,切實加強國務院有關部委和青藏新甘地方政府按照總體布局、規劃先行、積極有序、全麵推進的原則,在國家“十二五”鐵路規劃當中優先全麵部署鐵路建設,同時盡快部署加快鐵路網建設的專項規劃,明確總體規劃要求、戰略目標、指導原則、重點工作和配套政策措施。
2、多渠道籌集建設資金。建議國家財政要列出專項資金或設立青藏新甘鐵路網建設基金,每年籌集500億元,用於青藏新甘鐵路骨幹網建設,青藏新甘鐵路網骨幹網架公益性明顯,在投產鐵路運營未實現盈利之前,建議國家財政適當補償鐵路的經營虧損,對於一些主要服務於礦產開發的支線鐵路,鼓勵社會資本加大投資力度,多渠道籌措青藏新甘鐵路網建設投資。
3、加快四省區資源開發,將鐵路網建設和資源開發結合起來。鼓勵中央企業參與四省區資源開發和鐵路建設,切實加大資源勘探力度,盡快摸清礦產和能源資源狀況,加強礦產資源開發監管,嚴禁亂采亂挖等破壞環境、浪費資源等行為。
4、按鐵路項目建設力度,建議國家有關部門完善有關鐵路建設項目管理,加快青藏新甘鐵路項目立項審批進度。中央財政加大資金投入,加快路網勘察,以及項目前期建設工作,保證骨幹鐵路網絡建設的資金需求,鐵道部等建設部門按照項目前期工作,成熟一個,建設一個的原則,加快項目的建設進度。
唐元司長的建議稿後還附了一段說明性的文字,也很短,這是他寫給國務院研究室副主任江小娟同誌的。“小娟主任,根據您關於加快青藏新甘四省區鐵路網建設一文的批示精神,我就已有鐵路網是否滿足運輸需求、經濟效益如何進行了分析,對報告稿進行了一些補充。”這一小段話的補充內容前麵已有,將不再重複。我想說的是,同誌們走上崗位,在機關裏麵這是一種範式,當領導交辦你一件事的時候,你要知道領導說的是什麼,重點是你要怎麼回複領導。