作為人民代表，葛菊英並不滿足於僅僅為老百姓解決一些具體的困難，她覺得，自己代表著人民，必須要在參政議政上有所為，這才不辜負人民的信任。
人民代表和黨代會代表肩上的責任有多重？葛菊英的理解是，信任越深，責任越重。
那是20世紀90年代的一個晚上。葛菊英在街上看到一夥人鬥毆。警察趕來後，在處理時與這些人發生了糾紛，一時，圍觀的群眾堵滿了街道。看到這個情況，葛菊英站了出來，請大家散去，不要圍觀。但是大家不買賬，有人還用手指頭指著葛菊英說：你算什麼人，不要多管閑事！
“我是人民代表！”葛菊英亮出了自己的身份。她沒有想到，當圍觀群眾聽到“人民代表”這四個字，馬上配合散去了。
這件事給葛菊英很大觸動，她感到了人民代表的分量！
當選人民代表最初幾年，葛菊英不敢辜負對選民的信任，但凡選民有難處找到她，她一定全身心為維護選民利益奔走解難。
她的作為贏得了選民的口碑。
但是作為人民代表，葛菊英並不滿足於僅僅為老百姓解決一些具體的困難，她覺得，自己代表著人民，必須要在參政議政上有所為，這才不辜負人民的信任。
葛菊英的視野開闊了，她把注意力擴展到更為廣闊的城市管理。在社區崗位上工作多年，葛菊英太清楚城市管理的軟肋。
她注意到一個“老大難”問題：城市管理能力的提升。
葛菊英關注這個議題是有根據的。這些年，管理城市的機構和執法部門不少，但還是留下了許多管理盲區。比如出租車庫、無證棋牌室、夜排檔擾民、車輛亂停放等問題，群眾對此意見很大。具體落實到執法主體，卻是各自為政互相扯皮，推來推去，最後的皮球又踢到社區。但是社區隻是群眾自治組織，沒有執法權，於是形成了“一方無權管，多方無人管”的現象。
難道這個問題無法解決？葛菊英不這樣認為。她想到了聯合執法。以往每次全國文明城市大檢查，區裏出動了聯合執法隊，所有問題都可以當場解決。一旦檢查結束，聯合執法機構解散，一切又回到老樣子。難道不能把聯合執法隊“臨時”轉正為“常駐”？葛菊英覺得可以。
經過反複調查，2007年，葛菊英在區十三屆人大一次會議上提出了《關於建立聯合執法機構提升城市管理能力的建議》議案。這個議案很快得到了區政府高度重視，建立了由區主要領導擔任組長、分管副區長擔任副組長的聯合執法領導機構，建立了聯合執法長效機製。擔任人大代表後，葛菊英加強了有關知識的學習，她的眼光看得更遠了。在鎮海新城建設如火如荼進行之際，多思多想的葛菊英心頭又有了一絲憂慮：新城建設、政府搬遷、老城區改造迫在眉睫。如果順其自然，未來的老城區就有可能成為空城，鎮海的曆史文化不能夠因此被割裂。但這又是個很難的命題，為了解答這個問題，葛菊英從老百姓很深的老城情結出發，細致調研區行政中心搬遷後老城區可能出現的狀況，向有關部門提出了老城區改造的設想。