第一節戰略的涵義和特征
戰略現在被廣泛應用於國家、地區、部門工作的各個方麵，發揮著規劃和指導工作開展的重要作用。因此，我們需要對戰略進行全麵認識。戰略源於戰爭，在戰爭實踐中逐步形成了它的帶規律性的特征和思想。
一、戰略的涵義
隨著階級和國家的起源，戰爭就與人類社會相伴而行。所以中國古人說“國之大事，在祀與戎”[1]。在戰爭中，要克敵製勝，獲得自己所要求的利益或保衛自己的既得利益，除依靠實力外，還需要謀略，以籌劃和指導戰爭全局向著自己的既定目標發展。故有“上兵伐謀”[2]的軍事名言流傳至今。“戰略”一詞起源於戰爭，與“戰役”、“戰術”相對應，是軍事學範疇的概念。正是在這個意義上，德國軍事理論家克勞塞維茨認為戰略是“為了達到戰爭目的而對戰鬥的運用”[3]。這話說明戰略直接服務於戰爭的目的，對於戰役、戰鬥起著統帥作用，是最高層次的籌劃。毛澤東同誌在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中指出：“戰略問題是研究戰爭全局的規律的東西。”[4]明確地揭示了，戰略就是按照戰爭規律對戰爭全局的策劃和指導。克勞塞維茨和毛澤東的論述，為戰略下了精辟的定義，並賦予了豐富的內涵。
一般而言，戰略是針對敵人或競爭對手的優勢和劣勢，以及正在和可能采取的行動而製定的。凡是關係到實現既定目標、目的的總體規劃及其政策和策略體係，決定著全局或整體的主要力量在一個較長時期內的使用方向和如何使用的問題，涉及為達到各方麵各階段目標以最終實現總目標而確定的各種資源投向及投入重點等等，就需要戰略。第二次世界大戰後“戰略”概念的內涵和外延都發生了很大的變化，應用範圍逐步擴大，廣泛地應用於經濟、政治、文化、科學和社會等領域。隨著應用領域的擴展，一般將戰略定義為：泛指重大的、帶有全局性的、規律性的或決定全局的謀劃。
戰略具有不同的層次和類別。若就社會發展戰略來考察，按縱向可劃分為國家發展戰略，省、地（市）、縣、鄉（鎮）發展戰略，企業發展戰略等；按橫向可劃分為國防發展戰略、經濟發展戰略、科技發展戰略、教育發展戰略、文化發展戰略等。這兩大類發展戰略，既有區別，又有聯係。就同一類戰略，又可分為不同層次，如軍事戰略可分為國家安全戰略、軍事戰略、軍種戰略、核戰略等。上述的兩類發展戰略和同類發展戰略之間也相互影響、相互製約。在現代社會中，戰略林林總總，類別繁多，務必要關注它們之間的關係，形成有序的社會發展戰略體係。
二、戰略思想
戰略思想是統領全局的靈魂，是戰略主體在實踐過程中，對戰略問題理性認識的升華，對全局籌劃、指導規律的科學總結和理論概括。
戰略思想對戰略的製定和實施具有指導作用，直接製約著戰略的發展和演變。戰略思想對戰略目標、戰略方針的確立具有決定性的作用，對戰略手段、戰略措施、戰略方式的運用起著支配作用。戰略思想的性質決定著戰略的性質，有什麼樣性質的戰略思想，就會製定或采取什麼樣性質的戰略。戰略和戰略實施不僅受戰略思想的指導和支配，而且反過來對戰略思想產生影響，使其在新的實踐中得到豐富和發展。領導者的核心職能是製定和執行戰略，樹立正確的戰略思想是第一位的任務。戰略思想，大而言之，與一個民族、國家的文化、傳統、信仰、價值觀、社會製度密切相關；小而言之，與戰略主體所具有的理論思想、道德修養、思維方式、價值取向息息相關。
中國現代戰略思想的精華，應首推中國共產黨三代領導人的戰略思想。毛澤東戰略思想是以馬克思主義理論為指導，站在時代的高度，針對中國革命和建設的實際，對中國傳統戰略思想批判創新，形成當代偉大的馬克思主義戰略思想。例如，在軍事上，毛澤東強調“一切進步的戰爭都是正義的”[5]，認為戰爭是和平的繼續，和平就是政治[6]；強調實力原則，注重利益原則；重視“兵民是勝利之本”[7]，尤其民眾是戰爭勝負的決定性力量，突出為人民服務的建軍宗旨及人民軍隊的三大任務，創立“三結合”的武裝體製；以革命的兩手對付反革命的兩手；積極防禦、後發製人；注重文化工作和軍事工作的配合等戰略思想。尤其是農村包圍城市的戰略思想堪稱經典。關於中國革命和建設發展的總體戰略思想也是博大精深，例如中國新民主主義革命、社會主義革命和建設的兩個“兩步走”的戰略思想是中國革命和建設的指南，在這些戰略思想的指導下民主革命和社會主義革命取得了勝利，社會主義建設取得重大成就，完整的、獨立的國民經濟體係和現代工業體係初步建立。毛澤東戰略思想的基本特點是：關注全局，總攬全局；抓主要矛盾，把握關節點；掌握規律，立於主動等。