現實社會中存在的信息是大量的、龐雜的,對這些汪洋大海般的信息,如果不作準確的綜合分析,以最迅速、最有效的形式向各級決策和管理者提供必要的信息,國家和政府的職能就無法進行,也就無法對社會進行有效的管理和超前控製。
一個國家或組織的戰略是該國或該組織行動的基礎,如果戰略是低劣的、不正確的,那麼整個國家或組織的管理活動將是盲目的。因此,一個國家或組織在製定戰略,作出決策前,必須要及時、準確地取得信息。如果信息不能及時反映到相關部門,則作出的戰略預測和製定的戰略是“事後諸葛亮”,那就沒有多大作用了。如果信息不準確,就不可能保證決策者作出正確判斷,製定出正確戰略,即使製定出來,也隻能是對實踐起負作用,造成社會活動的混亂。
現代管理科學的發展,為集團和個人進行科學預測提供了重要的支撐,但與此同時,由於市場經濟決策主體的多元化以及“信息爆炸”,也給集團和個人進行預測帶來了空前的難度。美國是世界上信息谘詢業最發達的國家,強大的谘詢產業成為美國科技、經濟、軍事、政治和社會發展的科學預測的重要保障。例如在美國,不僅有為黨派服務的思想庫,而且還有超黨派的信息研究機構,以及受一定財團和不同利益集團控製,為其出謀劃策,並對本國及其他國家的政局或政策走向進行預測的谘詢機構,專門從事信息分析。作為亞洲四小龍之一的韓國,從20世紀60年代起,就逐步建立了完善的戰略決策谘詢係統,如1962年建立的韓國貿易振興社,主要作為國家貿易決策的思想庫;1971年建立的韓國開發研究院,作為國家經濟問題的思想庫;1982年建立的韓國產業研究院,作為國家產業政策的思想庫;1987年建立的科技政策中心,作為國家科技政策的思想庫。作為科技情報係統,為了幫助工業界獲取最新的海外科技和經貿情報,1962年建立了韓國科技情報中心;1969年,政府又製定了“韓國科技情報中心振興法”,用法律形式強化中心的功能。1987年,該中心改稱為工業技術情報中心,作為全國工業和技術情報體製的樞紐。1991年,該中心又更名為韓國工業技術情報研究所,從事技術和工業信息的監視、分析和預測。韓國之所以能在較短的時間內成為亞洲四小龍之一,應該說與上述這些機構進行的準確的信息分析,並以此為基礎製定出的正確發展戰略是密不可分的。
三、信息分析是戰略預測科學性和正確性的保障
戰略預測的科學性和正確性來之於高質量的信息分析。確定預測目標,首先要通過調查研究,廣泛收集有關國家和社會公共事務各方麵的信息。依據這些信息來發現問題和分析問題,初步確定預測目標,進行科學預測。在此基礎上確定的預測目標才可能切合實際,具有係統性、可行性、規範性。實踐證明,沒有對與戰略預測相關的情況的觀察、調查,並收集到必要的信息,任何人都不可能提出一個高質量的問題和確定一個科學的預測目標。
預測的成功與否,預測的準確度的高低,在很大程度上受到預測所使用的信息的製約。因為要提高預測的科學性,最關鍵的是必須保證用於預測的信息是真實、準確、全麵的,並具有足夠的信息量。真實,是信息發生的確實性及信息本身的可靠性;準確和全麵,是保證對真實發生的信息的表述是準確無誤的。用於預測的信息越真實、越準確、越全麵、越可靠,預測成功的可能性就越大。因為,一旦用於預測的信息是不準確或不全麵的,不論使用的預測方法如何先進,理論如何高級,也是徒勞的,預測的正確性都將大打折扣。
國外信息分析工作的發展表明,國家之間的實力較量,實際上也是信息分析和利用能力的較量,控製、分析和運用信息的能力已經成為現代國家戰略預測能力的重要標誌。二次大戰的一個重要曆史經驗就是同盟國把信息調查和分析工作從戰術和戰役層次提高到戰略層次,創建了信息機構。戰後,美國在總結戰時經驗的基礎上,建立了美國曆史上第一個和平時期的、得到協調的情報(信息)機構——中央情報局,從事公開和隱蔽的情報收集、分析以及編寫情報摘要和情報評價。國會參眾兩院也建立了情報委員會。隨著冷戰的結束,中央情報局又把重點轉向科技和經濟信息的收集、分析。美國這種把信息分析作為戰略手段提升到國家決策的中心位置的認識和做法至少在政治、軍事和外交方麵是具有遠見卓識的。