如果調整京東兩路的官員僅是穩定、建設、發展兩路的第一步，那麼，製定官吏行為細則和統一行業規範就是高峰在兩路進行的第二步。
實際上這些都是成形的，特別是在豐’縣試行過，隻需拿來把個別地方稍加改善就行了。
當然，兩路可不等同於一縣，這中間的利益糾葛也不是一句話能清楚的，要想把官吏行為細則和統一行業規範推行開，沒有各個州的支持肯定是不行的。
高峰自然是考慮到這個事，早就和張業商量妥當，同時把方案上報到朝廷取得認可，這才是他動手的前提。
另一個前提就是把各州、縣的頭頭搞定，他們才是發展成否的關鍵，沒有他們的支持，肯定無法成功。
於是，高峰便一縣一州的過，把初始方案傳遞給大家，既作思想動員，又算征求意見，更主要的是讓各地有針對性的研究自身特點，從而製作出適宜的方案來。
無論是協迫也好，自願也好，各州、各縣最終都上交了一份本地發展方案，質量好差不，起碼這些人都經過了思考，對本地的發展也有了預期，而且這個預期在高峰看來合情合理。
事實也是，這些官員高峰事先都調查了解過，不是每個人都出類拔萃，但他們為民謀福的意願還是很強烈的，更多的是為人厚道、官聲不錯的好官。
有了方案，而且這些方案經過幾級反複修改，最終拿去朝廷批準，於是各地發展便有了目標，更多的是有了底氣。
這都是新政策，是別的州府沒有的待遇，再加上高峰的及時指導和幫助，若再發展不好還不如辭官不幹。
因而，各地官員都卯足了勁去幹，他們既為了體現自己的價值，也是怕被他縣超過或拋下，這可關係到自己官聲和名譽，甚至下一步升遷的大事，沒人敢馬虎行事。
事態很明顯，發展之策之前是試行，現在是推廣，不過推廣的區域有限，也就是朝廷很認可這個發展之策，下一步肯定要推廣到全國去，到那時，他們這些提前熟悉、了解、甚至實施了發展之策的人將是香餑餑，升官已在預料之中。
不得不，高峰以自身活生生的例子，把大宋的官場變得更功利了。
自從搞了發展之策，高峰基本是半年一級、一年兩級的升遷，短短的四五年便從從九品晉升到五品，這簡直不能用飛速來形容，用飛躍還差不多，起來整個大宋也沒那麼幾人有過這種經曆。
同樣的，與高峰有關係的人也升遷飛速，張業、穀正、王節、楊邦乂和仇悆，這些人都是跟著高峰一起幹的，他們雖沒有高峰那般快速，卻也不慢，而且都是要職，可見他們也沾了高峰和發展之策的光。
既然朝廷看重發展之策，那些官員們自然不甘落後，他們知道，一旦進入這個圈子，不多好，隻要不太差，前途都是光明一片，所以，就算還有個別人死板而固執，但在耀眼的仕途麵前，還有誰能受得了這份誘惑？