（一）指導思想
“十一五”時期以至更長一段時期內，浙江省煙草專賣、商業係統發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹落實全國煙草行業發展的戰略部署，以改革為基石，以創新為動力，堅持“特色突出，服務到位，主業興旺，發展穩定”的基本戰略，立足市場化取向，確立開放大視野，堅定不移地推進增長方式的轉變和經營管理體製的革新，全力建設效率、開放、穩定的國內領先煙草專賣商業係統。
（1）堅持科學發展觀，就是堅持全麵、協調、可持續的發展。對浙江煙草專賣商業係統而言，就是把發展的重心落實到以人為本、深化改革、打造網絡品牌、提供優質服務上。要把提升“浙煙”網絡品牌作為工作中心，不斷推進網建新格局，穩固貨源端和市場端。提高經濟運行的可控性，加快人力資源開發和建設。全麵提高浙江煙草專賣商業企業的美譽度、規範度和公信度，在未來市場主體選擇競爭中保持優勢，實現真正持續健康的發展。
（2）以改革為基石，以創新為動力。堅定不移地推進以市場為取向的改革，充分發揮市場配置資源的作用，通過市場機製的調節增強行業的競爭能力。堅持和不斷完善煙草專賣製度。緊密地結合本省、本地區、本單位的實際，創造性地開展各項工作，把改革的力度、發展的速度和職工可承受的程度統一起來，真正做到改革、穩定和發展有機結合。在機構設置、製度設定、管理手段、人事用工製度和激勵機製等方麵進行積極的探索和實踐，通過不斷創新,推動改革和各項工作的開展，走出一條富有“浙煙”特色的改革之路。
（3）堅持特色突出，就是在網絡品牌、營銷係統、企業文化、人才隊伍等各個方麵緊密結合“浙煙”特色和浙江經濟社會特色，形成浙江煙草專賣商業係統的比較優勢。堅持服務到位，就是堅持以市場為導向，以更大程度提供優質煙草產品，更有效地服務零售商作為一切工作的出發點和歸宿點。堅持主業興旺，就是堅持做精做強主業，做好做實副業，將副業的發展置於更好地促進主業的資金、管理、技術、人才等方麵的改善上來。堅持發展穩定，就是力促發展的平穩性、持續性和可操控性，保持適度的增長速度，避免發展過程中的大起大落。
（4）立足市場化取向，確立開放大視野。就是立足煙草行業的未來發展，前瞻性謀劃浙江煙草專賣商業係統的發展前景和對策。立足市場化取向，就是要將各項工作置於市場經濟的背景下審視，做到決策緊跟市場，運作結合市場，服務麵向市場。在品牌打造、網絡建設、人才隊伍培育、管理體製優化等各個方麵，形成適應市場競爭的高效運行機製。確立開放大視野，就是要緊密跟蹤國際經濟社會發展形勢，特別是國際煙草行業發展動態以及我國煙草行業開放動態，未雨綢繆，苦練內功，以在未來與國際煙草企業競爭中保持優勢。
（5）推進增長方式轉變，就是要努力實現從外延數量擴張型增長方式向內涵質量提升型增長方式的轉變，進一步改變片麵追求數量增長的發展狀況，轉向提升品牌層次、提高渠道效率、提供更優質的流通服務，從而保證全係統經濟運行態勢在較高平台上穩中求進、持續發展。推進管理體製革新，就是要不斷尋找煙草專賣管理和商業運行過程中的不足與問題，要在管理觀念上緊跟發展步伐，在機構設置、部門職能設置、人員考核與獎懲機製設置以及監督檢查等方麵，必須以更好地服務市場、更好地服務消費者、更好地服務國家財政為基本準繩，不斷加以革新和完善。
（6）打造效率、開放、穩定的煙草專賣商業係統，就是構築浙江省煙草專賣商業係統運行的三大優勢。構築效率優勢，就是要持續推進效能建設，保持浙江省煙草專賣商業係統在全國效率領先的態勢。構築開放優勢，就是率先探索煙草流通領域的市場化與國際化道路，有條件地借鑒國際煙草商業企業的管理和流通模式，在法律法規和政策允許的範圍內開展與國際煙草企業在各個方麵的交流合作。構築穩定優勢，就是通過進一步鞏固與零售商的關係，強化渠道疏通能力和控製能力，形成高效、穩定的流通網絡框架。
（二）基本思路
圍繞上述指導思想，“十一五”時期浙江省煙草專賣商業係統發展的基本思路可概括為“一條主線、兩大方針、四大工程”，即以構築核心競爭力為主線，圍繞“轉變增長方式，保持穩健發展”和“構築現代流通，打造網絡品牌”兩大基本方針，實施“品牌浙煙”工程、“創新浙煙”工程、“數字浙煙”工程和“平安浙煙”工程。
（1）構築核心競爭力。居安思危，前瞻性構築浙江煙草專賣商業係統核心競爭力，是麵對外部環境變化和內部發展的必然要求。構築核心競爭力，首先要構築市場控製能力，即對市場渠道的流通規模、速度、品質、利潤的駕馭能力。必須要一方麵麵向終端零售商，不斷提高流通配送的水平和效率，不斷降低配送成本；另一方麵要切實淨化市場，依照法律法規，嚴厲打擊非法渠道對專賣銷售網絡的衝擊。其次要構築創新能力，在創新中立足，在創新中取勝。要創新工作思路，不斷剔除固有的不適應發展需要的觀念和作風；要創新工作方式，不斷革除不適應的組織和製度，建立更加高效的組織和管理製度；要創新工作手段，不斷引進先進技術，特別是信息網絡技術，用於經營管理工作。再次要不斷提高服務能力，培育和提高終端零售商的渠道忠誠度。要時刻麵向零售商，不斷改進工作態度、工作作風和工作效率，切實樹立服務終端零售商的理念，在更好地服務零售商的過程中，強化渠道控製。