（2）堅持“轉變增長方式，保持穩健發展”方針，實現由數量擴張型的粗放增長轉變為質量提升型的集約增長，實現由依靠銷售規模擴大推動的盈利模式向依靠市場創新和品質提升推動的盈利模式轉變，從而使浙江省煙草專賣商業係統麵對市場環境變化，依然實現穩定健康的發展。
（3）堅持“構築現代流通，打造網絡品牌”方針，以品牌營造市場勢力，以實力占據市場主動。以現代流通理念為基礎，以服務終端零售商和煙草工業企業為中心，以維護國家利益和消費者利益為宗旨，全麵構築“浙煙”商業企業共同發展服務理念、服務標準和價值觀，使“浙煙”網絡品牌融入行業經營管理中，滲透到煙草專賣商業流通係統中，成為浙江煙草專賣商業係統市場競爭的基礎和製勝法寶。
（4）實施“品牌浙煙”工程，營造大市場，構築大品牌。要不斷總結提升浙江省煙草專賣商業係統的核心價值理念，以服務消費者利益和國家利益為基礎，逐步拓展流通銷售品牌，使之不斷與生產品牌相互滲透融合，逐步統一和全麵提升“浙煙”品牌。
（5）實施“創新浙煙”工程，不斷尋求理念創新、技術創新、體製創新、市場創新和管理組織創新。全力實施渠道整合創新，以打造現代流通為核心，以培育充滿生機活力的市場營銷主體為切入點，不斷整合渠道，實現渠道資源的合理配置。全力實施管理創新，積極探索新型專賣商業主體形式和管理流通模式，在確立和鞏固地市公司營銷主體地位的基礎上，進一步加快縣（市）公司的職能轉變，進一步加快終端零售商業網點的整合，形成管理體製順暢、功能明確、流通高效的管理體製。全力實施市場創新，穩定原有市場，積極開發和培育新市場。要把市場創新作為浙江煙草專賣商業係統轉變增長方式、實現穩定健康發展的落腳點。
（6）實施“數字浙煙”工程，以數字化、信息化推動現代流通體係建設。全力打造覆蓋全省的統一信息平台、統一數據庫、統一信息網絡，實現信息共享，推進信息化管理運行。以信息化的全麵提升帶動浙江省煙草商業企業從傳統商業向現代流通企業轉變。
（7）實施“平安浙煙”工程，要緊緊圍繞行業改革、發展、穩定的中心任務，打造政治、經濟、人身平安的“平安浙煙”，為行業平穩發展創造良好的環境。在行業深化改革、加快調整的進程中，要引導主流、協調關係、化解矛盾、解疑釋惑，確保員工思想穩定。要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，積極引進先進的安全管理理念和方法，以預防和遏製重大事故為重點，落實責任，逐步建立和完善現代安全保衛管理防控體係，確保浙江省煙草專賣商業的安全、平安。
（三）總體目標
“十一五”時期，浙江煙草專賣商業係統發展的總體目標是實現“四個全國領先”，即保持市場銷售持續穩步增長，實現經濟效益全國領先；加快流通渠道建設和調整，實現網絡建設水平全國領先；積極推進市場化改革，實現創新水平全國領先；加大市場監督執法力度，實現市場規範化有序化全國領先。具體指標安排如下：
（1）“十一五”時期卷煙銷售量年均增長率保持在4%～5%，至期末實現卷煙銷售量達到250萬箱左右。
（2）卷煙銷售額年均增長率保持在10%左右，至“十一五”期末年銷售額達540億元左右。
（3）稅利年均增長保持在15%左右，到“十一五”期末年創稅利170億元左右。
（4）卷煙年均庫存控製在9萬箱以內。
（5）百牌號目錄品牌卷煙銷售量占總銷售量比重達到95%左右。
（6）年均國有資產保值增值率115%以上。