第三十三章一個被談論得太多的話題
“黑洞”和“暗流”
這是一個已經被人談論得太多的話題。
然而，它讓人無法迴避。因為它關係著中國生態建設的成敗，關係著中華民族的可持續發展，關係著我們的子子孫孫……
1998年8月7日在長江防洪搶險的緊張時刻，長江中下遊之間曾發生過一件震動國內外的大事——被當地官員稱為“固若金湯”的江西省九江市長江大堤決口，洪水居高臨下，不僅威脅九江45萬人的生命財產安全，而且將使京九鐵路、昌九高速公路和九江長江大橋被毀或中斷，影響波及華中、華南、華東、華北廣大地區。
為了盡快堵住決口，國家主席江澤民、國務院總理朱鎔基、副總理溫家寶、國防部長張萬年等親自過問和指揮，搶險部隊兵將達兩萬餘人，出動預備役、民兵3萬人以上，僅在決口處一二平方公裏的土地上，就聚集了14名將軍在指揮戰鬥。
九江市動員了1.2萬名幹部職工前往堵口一線搶運物資和糧食，在一線參加搶險的九江市幹部、群眾達10多萬人，全國許多省、市、自治區都伸出了援助之手。
曾發明“鋼木土石組合壩”堵口技術的北京軍區某集團軍，組成了抗洪堵口技術分隊，飛馳九江救險。
經過五天五夜的鏖戰，最後終於堵住了決口，然而國家和人民也付出了沉重的代價，除十幾萬軍民直接參戰外，還動用了船隻150餘艘，衝鋒舟、橡皮艇120多艘，汽車、裝載機、挖掘機等設備1000多台（輛）；消耗的堵口物資有沉船10艘，土石方20餘萬方，稻穀豆類2700多噸，鋼材80多噸，化纖袋、麻袋177萬多條，毛竹3500多根，木材100餘立方，耗資達數億元。僅向決口處拋堵的糧食，便可供1.5萬人吃上一年。
至於這次決堤到底死了多少人，卻沒有人說得清楚，有人說是幾百，有人說是幾千……
九江長江大堤為什麼會潰決？是不是僅僅因為洪水？
答案當然是否定的。
這段大堤1995年才重新修建、耗資平均每平方米達1萬元。原設計防洪牆應該是鋼筋混凝土結構，但實際上不但水泥標號不夠，摻沙太多，而且一些牆段裏根本沒有一根鋼筋，有的隻是“替代品”鐵絲和竹片，而即使有鋼筋的地方，鋼筋的直徑也和設計要求的16毫米相差很遠，最多隻有小拇指粗。
這是一個典型的豆腐渣工程，由個人承包修建。
而豆腐渣工程又總是和官場的腐敗現象聯係在一起的。
在生態環境建設中有沒有類似九江大堤這樣的豆腐渣工程乃至別的“黑洞”泥？
答案是肯定的。
實施天保工程後僅四川省便先後處理了各級林業局長近20人，其中最重的被判刑6年。還有一位縣委書記也被逮捕法辦。這些人有的是將“天保”資金挪作他用（包括興辦第三產業、修建廠房等等），有的是對偷伐天然林製止不力，還有個別人則是將部分“天保”資金當成獎金進行私分。
在退耕還林中，也有腐敗的暗流在湧動。有的糧食部門不按國家和省上的規定給農民供應合格的糧食，而是趁機處理已經不能食用的甚至不能喂豬的鼠耗糧、陳糧；借此獲得部門利益；有的鄉、村基層幹部借退耕還林之機牟取私利，不但不向農民們講請楚退耕還林的政策，而且還在兌現糧食時搞“兩本賬”，對上一本，對下一本，對農民進行克扣，林業部門派人將糧食直接發放到老百姓手裏，竟引起了一些鄉、村領導的不滿；也有一些基層林業站和鄉政府扣取退耕還林農民的錢、糧作為工作經費（每戶扣糧食10斤）……
以沐川縣為例，該縣的五指山造紙廠曾將建立原料基地的造林資金1000多萬元用以建築廠房，2000年被查處，副縣長等多人被撤職，但在退耕還林（草）工程中，許多農民又反映，根本不了解政府的有關政策。
2001年12月底，在寒冬迷茫的霧氣中，我來到了沐川縣的沙溪村，竹陰下一群農民圍住了我，他們衣服單薄，穿著沾滿泥濘的草綠色“解放鞋”，問他們：“退一畝給多少糧、多少錢？”他們的回答是：“不曉給好多糧，好多錢，反正政府讓退就得退，給我們多少算多少……”“哪個給你講政策嘛？隻曉得讓我們退了糧食種竹子，政府叫搞我們就搞……”
正因為政策沒有講透，少數農民一直不懂得退耕還林還要簽合同——他們隻糊裏糊塗地在合同上蓋了個章，竟不知道合同的內容，於是部分鄉、村幹部便趁機牟取私利。有戶農民反映，他家一共退耕2.2畝，第一次兌現時按2.2畝給了糧食，第二次卻變成1.7畝了，不曉得是咋回事……同行的縣林業局工作人員告訴我，農民來告狀的不少，他們曾經多次處理過類似的問題，確實有一部分鄉、村幹部在兌現補助錢、糧時做了手腳，發現後就處理了，沒發現的就無法了。
除此之外，農民們還反映，“上麵”提供的種苗質量很差，大部分死了，不如自己去買的……
種種腐敗現象無疑大大影響了天然林資源保護和退耕還林（草）工程的實施。
2001年8月，在四川省“天保”和退耕還林（草）工程試點工作會議上，省財政廳副廳長王雪梅曾在發言中指出，“兩大工程”在資金的使用和管理上存在的主要問題是：
滯留、欠撥資金；弄虛作假，虛報工程項目，虛列工程支出，通過假賬騙取或套取工程資金；擠占串用資金，擅自改變資金用途；用工程款抵交稅款；將工程層層轉包，牟取私利；退耕還林不按政策要求實施，將已建成的梯田、好地、平地、糧食高產地納入試點範圍，片麵追求成片、連片的規模效益。
四川省監察廳副廳長陳文華在發言中也指出，從接到的舉報信和查處的案件情況看，各地在實施“兩大工程”中存在的主要問題是：
一些縣、鄉領導幹部對國家實施退耕還林還草試點工程的重要性認識不足；有的地方由於管護責任製不落實，執法監察不得力，盜伐林木、濫占林地等問題時有發生；退耕還林還草不堅決，還林不退耕的問題較為普遍；工程資金管理不嚴，部分地方虛列開支，串用、挪用資金等違規使用工程資金現象較為嚴重；個別基層幹部弄虛作假、虛報冒領錢糧，不將補助兌現給農民較為突出。
2003年3月初，中央電視台《焦點訪談》揭露了四川省內江市市中區一個村連續三年不向退耕還林（草）農民兌現補助錢、糧的不法行為，中央電視台曝光後，四川省和內江市進行了嚴肅查處，除立即向農民兌現了全部錢、糧外；區委書記、區長等多名幹部被撤職。
腐敗現象當然不僅僅反映在對“天保”和退耕還林（草）工程資金的使用上。按規定，企業的排汙費應100%收取，收取後70%用於建立環保補助資金，進行環境治理，30%用於環保部門自身建設，但涼山州環保部門卻違反規定，對企業的排汙費隻收取30%，而這30%又全部用於本部門的獎金、福利和彌補行政經費的不足，以致環保補助資金遲遲不能建立，而各排汙企業則認為已經交了錢，排汙已經合法。
涼山州西昌市的一家化工廠嚴重汙染，引起地下水變質，老百姓們反映強烈，多次要求處理。1999年這家工廠整體出賣時，買方要求提供環保合格文件，廠方報告環保局後，分管副局長要求監測，但工廠的環保科長向環保局局長私下“請示”後，局長竟大手一揮說：“算了，放他一馬！”並勒令有關科室打印正式文件，蓋上大印，證明該廠“環保合格”。
阿壩州紅原縣在進行牧區“三配套”建設時，省畜牧局在“九五”期間曾陸續投入了3000萬元資金，但據了解，真正到牧民手裏的，不足三分之一。大量資金被挪用，發工資、發補貼、買進口小轎車、吃吃喝喝接待上級……小小一個縣，許多局竟用起了“沙漠王子”。省領導下去檢查時，到牧民家一問，發現了問題，問縣領導咋搞的，縣領導支支吾吾隻是強調困難……
與腐敗現象相聯係的便是具有“中國特色”的官僚主義。小平同誌對中國的官僚主義曾經深刻地揭示和批評道：
官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門麵，好說空話，思想僵化，墨守成規，機構臃腫，人浮於事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報複，壓製民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。
小平同誌把徇私行賄和貪贓枉法，也歸入中國的“官僚主義現象”之中了。
考察中我曾隨一些上級部門的一些“檢查組”到基層檢查生態環境建設情況，其中有兩個檢查組給我留下了深刻的印象。
一個是××市財政局、紀委、林業局、糧食局聯合組成的“執法檢查組”，一路上飯吃得講究，檢查工作卻是“走馬觀花”，而且從來沒有聽到檢查組成員們認真研究一下工作，倒聽他們男男女女“妙語如珠”地說出一個又一個“葷段子”和順口溜，什麼“幹部有四怕，一怕群眾寫信，二怕小姐有病，三怕情人懷孕，四怕老婆不信”等等，據說當地的幹部們每人都會說幾個“葷段子”，聚在一起時便互相交流，誰說得最多便最得意。因此三天下來，雖然基層反映挪用“天保”和退耕還林工程款情況十分嚴重，但檢查組“酒杯一端”也就“政策放寬了”。