1925年7月1日，廣州大元帥製軍政府正式改組為合議製的國民政府，汪精衛被推選為國民政府主席。國民政府成立後，先後將黃埔校軍和駐地在廣東的粵、湘、滇等各係部隊，統一改編為國民革命軍5個軍。到年底，共有8.5萬人，6萬支槍，加上各軍校學生6000人，成為一支有相當規模的軍隊。 國民革命軍學習蘇聯建軍經驗，設立黨代表和政治部。由於共產黨在軍中做了大量的政治工國民革命軍炮兵作，這支軍隊在不同程度上接受了民主革命思想的影響，但它的軍事指揮權仍掌握在舊軍人手裏。