這些人員,構成我國目前的社區工作者隊伍。相對於社區工作者,社會工作者則是一個嚴格的專業概念和法律概念,隻能是指通過全國社會工作者職業水平評價,取得中華人民共和國社會工作者職業水平證書,遵循助人自助的價值理念,擁有社會工作專業知識和技能,在專門社會服務機構中從事專門性社會服務工作的專業工作人員。
第二,兩者產生方式不同。根據民政部、原人事部《社會工作者職業水平評價暫行規定》文件的規定,助理社會工作師、社會工作師職業水平評價實行全國統一大綱、統一命題、統一時間、統一組織的考試製度,原則上每年舉行一次;高級社會工作師職業水平評價辦法另行製定。也就是說,社會工作者的產生方式主要是全國統一考試,隻有通過全國社會工作者職業水平評價,取得中華人民共和國社會工作者職業水平證書的人員,才是真正意義上的社會工作者。《國務院辦公廳和中共中央辦公廳轉發民政部關於在全國推進城市社區建設的意見的通知》規定,要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法,選聘社區居委會幹部,努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍。可見,社區工作者的產生辦法是麵向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等,其工作目標是服務社區建設。雖然麵向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方法也會使用考試的方式,但由於社區工作者畢竟無須經過全國統一考試,而社會工作者隻有參加國家統一組織的資格考試,取得證書後才有從業資格,故從產生方式看,社會工作者比社區工作者更嚴格,更權威。因此,在北京市,取得社會工作者(含助理社會工作師、社會工作師)職業資格證書的社區工作者可以額外增加一部分工資津貼。
第三,兩者資格條件不同。民政部、原人事部《社會工作者職業水平評價暫行規定》文件規定,助理社會工作師考試報名條件為:①取得高中或者中專學曆,從事社會工作滿4年;②取得社會工作專業大專學曆,從事社會工作滿2年;③社會工作專業本科應屆畢業生;④取得其他專業大專學曆,從事社會工作滿4年;⑤取得其他專業本科及以上學曆,從事社會工作滿2年。社會工作師的考試報名條件為:①取得高中或者中專學曆,並取得助理社會工作師職業水平證書後,從事社會工作滿6年;②取得社會工作專業大專學曆,從事社會工作滿4年;③取得社會工作專業大學本科學曆,從事社會工作滿3年;④取得社會工作專業碩士學位,從事社會工作滿1年;⑤取得社會工作專業博士學位;⑥取得其他專業大專學曆,其從事社會工作年限相應增加2年。與社會工作者較高的資格條件相比,《國務院辦公廳和中共中央辦公廳轉發民政部關於在全國推進城市社區建設的意見的通知》規定,社區工作者的產生麵向社會。也就是說,社區工作者沒有明確的資格條件。當然,隨著“一社區一名大學生”政策的實施,對社區工作者的學曆要求也在不斷提高。2009年北京市招錄大學生專職社區工作者時甚至將學曆要求限定在本科學曆,導致大專層次的社會工作專業和社區管理專業畢業生無法報考當年的專職社區工作者。此外,與國外對社會工作者的資格要求相比,例如,與美國密歇根州的社會工作執照製度相比,民政部、原人事部《社會工作者職業水平評價暫行規定》中“取得高中或者中專學曆”的“助理社會工作師考試報名條件”和“取得高中或者中專學曆”的“社會工作師考試報名條件”相比,美國密歇根州“獲得社會工作學士學位”的要求首先使參加和通過考試的人具有學曆上的優勢,更容易在社會上獲得較高的專業地位;同時,由於《社會工作者職業水平評價暫行規定》沒有“具有4000小時社會工作實踐”和“接受100小時的擁有碩士社會工作者執照的臨床社工的督導”的規定,密歇根州社會工作執照製度使社會工作者更具有專業上的優勢。由於他們經過更為嚴格的專業教育、專業實踐和專業督導,更有利於他們實現專業化和職業化。
第四,兩者工作內容不同。民政部、原人事部《社會工作者職業水平評價暫行規定》文件規定,社會工作者的工作內容為社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康複、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中的專門性社會服務;同時,參照《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》文件中關於社會工作專業人才(其工作內容為“社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康複、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域”)的規定,社會工作者的工作內容大致為社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康複、就業援助、司法矯治、犯罪預防、禁毒戒毒、人民調解等直接的社會服務。根據《國務院辦公廳和中共中央辦公廳轉發民政部關於在全國推進城市社區建設的意見的通知》規定,社區建設需要大批專業的社區工作者,因此社區工作者的工作內容是社區建設的所有工作。特別是根據《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》規定,社區公共服務是指“社區勞動就業、社會保險和社會服務,社區醫療衛生和計劃生育服務,社區文化、教育、體育服務,社區法律、治安服務,社區便民利民服務”等。可見,由於社區工作者的工作內容沒有“專門性”、“直接”的要求,相對而言,社會工作者的工作內容是更強調專業知識和技巧的一些專門性社會服務。