根據青島會談達成的協議，3月20至22日，偽中央政治會議在南京舉行。出席會議的有汪記國民黨中央執監委員汪精衛、陳公博、周佛海、褚民誼、梅思平、林柏生、丁默郵、曾醒、劉鬱芬、李聖五、葉蓬，偽中華民國臨時政府代表王克敏、王揖唐、齊燮元、朱深、殷同，偽中華民國維新政府代表梁鴻誌、溫宗堯、陳群、任援道、高冠吾，國家社會黨代表諸青來、李祖虞，中國青年黨代表趙毓鬆、張英華，偽蒙古聯合自治政府卓特巴紮布、陳玉銘，以及其他方麵代表。會議授權汪精衛決定中日新關係調整方針；通過國民政府成立大綱案，擬定偽政府名稱為國民政府，首都設於南京，國旗為青天白日滿地紅旗，但另附加標誌；偽國民政府於3月30日成立。會議決定，在憲法未頒布以前，行政、立法、司法、監察、考試各院各自對中央政治委員會負責，中央政治委員會為全國最高指導機關，由中央執行委員會主席任主席；設立華北政務委員會，接辦偽中華民國臨時政府取消後政務；偽中華民國維新政府撤銷後，已辦政務由偽國民政府直接接收。成立憲政實施委員會，負責召集國民大會，實施憲政；國民政府還都後，宣布重慶國民政府對內對外各種法令及條約、協定、契約等一概無效，所有重慶政府軍隊應即停戰等待命令，所有公務人員應於最近期間到南京報到。會議決定了偽國民政府各院部會及"綏靖"主任人選，並以重慶國民政府主席林森為偽國民政府主席，在林森未到任前，由汪精衛代理。這次偽中央政治會議為偽國民政府的成立，完成了各種準備工作。
年3月30日，汪精衛率偽國民政府各院部會首腦，前往原南京國民政府考試院大禮堂舉行宣誓就職典禮，宣告汪偽國民政府成立。汪精衛在就職典禮上宣讀了《國民政府還都宣言》，聲稱根據中央政治會議之決議，還都南京。全國以內，隻有此惟一的合法的中央政府。實現和平與實施憲政為政府最大之方針。對外與日本共同努力，本善鄰友好、共同防共、經濟提攜之原則，以掃除過去之糾紛，使無遺毒。對內革除獨裁，對共產黨必當摧陷廓清，使無遺毒；重慶方麵如仍對內發布命令，對外締結條約協定，皆當然無效，重慶及地方公務人員務須於最近期間回京報到，所有軍隊即日停戰，以待後命。當天，偽中華民國臨時政府和偽中華民國維新政府及兩政府聯合委員會發表《解散宣言》。偽臨時政府發表的宣言稱，國民政府改組還都，宣布實現和平與實施憲政之兩大目標，均能吻合臨時政府本來目的，兩者自當歸於統一。偽維新政府發表的宣言稱，中央政府即日成立，同人等讚成於先，尤宜輔助於後，所有原設之維新政府，應即宣告解散。偽蒙古聯合自治政府政務院院長卓特巴紮布也發表談話，宣稱蒙古政府乃建設東亞之一羽翼，今後將堅持東亞諸國共存共榮之一貫方向，一致邁進，與往昔無殊。汪偽國民政府成立後，國民政府外交部鄭重聲明，南京汪偽政府或中國他處存在之其他偽組織，其任何行為當然完全無效，中國政府和中國人民絕對不予承認。
汪偽國民政府在繼承法統的口號下，其組織機構完全采用了國民政府的組織形式。國民政府主席林森，由汪精衛代理。國民政府下設五院。行政院長汪精衛，副院長褚民誼。行政院內政部長陳群，外交部長褚民誼，海軍部長汪精衛，軍政部長鮑文樾，財政部長周佛海，教育部長趙正平，司法行政部長李聖五，工商部長梅思平，農礦部長趙毓鬆，鐵道部長傅式說，交通部長諸青來，社會部長丁默邨，宣傳部長林柏生，警政部長周佛海，賑務委員會委員長岑德廣，邊疆委員會委員長羅君強，僑務委員會委員長陳濟成，水利委員會委員長楊壽楣，行政院秘書長陳春圃。司法院長溫宗堯，副院長朱履穌。司法院最高法院院長張韜，行政法院院長林彪。監察院長梁鴻誌，副院長顧忠琛。監察院審計部長夏奇峰。考試院長王揖唐，副院長江亢虎。考試院銓敘部長江亢虎，考選委員會委員長焦瑩。國民政府文官長徐蘇中，參軍長唐蟒。
江偽國民政府地方政權機構主要有華北政務委員會，江蘇、浙江、安徽、湖北、廣東等省政府及南京、上海、漢口3個特別市政府。還有一個以徐州為中心包括22個縣的蘇淮特別行政區，後改為淮海省。