學習要點
（1）掌握社會保障水平的含義；（2）了解社會保障水平的特征和製約因素；（3）掌握和理解社會保障的標準；（4）了解社會保障水平適度和不適度的影響；（5）了解社會保障適度水平的測定方法和社會保障預警係統的建立；（6）了解我國社會保障支出的統計口徑；（7）了解我國社會保障水平的現狀；（8）了解我國社會保障水平的發展戰略。
基本概念
社會保障水平、社會保障適度水平、社會保障預警
社會保障水平是社會保障體係的關鍵要素之一，它反映著社會保障資金的供求關係，體現著社會保障體係的運行狀況，決定著社會保障基本目標的實現，影響著社會的和諧與社會的可持續發展。完善社會保障製度，需要合理確定社會保障水平，以便在不影響效率的前提下實現社會公平。
一、社會保障水平的含義
社會保障水平（Social Security Level）是指一定時期內社會成員享受社會保障待遇的高低程度。它是量、體現社會保障程度的重要指標。一般來說，社會保障水平越高，社會保障程度越高。
社會保障水平有絕對水平與相對水平之分。社會保障絕對水平反映的是一國或地區在該年度生產的最終產品和勞務中用於社會保障的絕對數量，由於它隨一國或地區總體規模大小而增減，不能相互比較，而相對水平反映的是現象總體內部的數量關係，它與總體範圍的大小沒有直接關係，所以，常用社會保障相對水平比較不同時期、不同國家或地區社會保障水平的高低情況。
社會保障水平以量化指標的形式量和評價一國的社會保障製度自身內部機製的運行狀況，是由一係列指標來完整描述的。其主指標通常是指社會保障費用支出占國內生產總值的比重。其中，社會保障費用支出是指一國在一定時期內實際支出的各種社會保障費用的總和。在不同國家的不同時期，社會保障所包含的具體項目有所不同，社會保障費用支出應該是各種社會保障項目費用支出的總和。國內生產總值（GDP）是指一定時期內一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務價值的總和，常被認為是量國民經濟狀況、總體規模的最佳指標。社會保障費用支出占國內生產總值的比重，能較集中地反映一個國家的經濟資源用於提高國民社會保障待遇水平的程度。作為一種相對指標，它能在不同國家、不同時期之間進行橫向比較和縱向比較，因而被廣泛用作社會保障水平的主指標。
雖然社會保障費用支出占國內生產總值的比重，是量社會保障水平的主指標，但不能將其等同於社會保障水平。這是因為任何一種指標隻能從一個方麵、一個角度說明問題，無法全方位的對該事物作出客觀評判。顯然，即使各國社會保障費用支出占國內生產總值的比重相同，但由於各國的經濟、社會、人口結構及其規模不同，社會成員平均獲得的社會保障金額並不一定相同，因此，在具體量一國社會保障水平時，還應運用多種指標，諸如人均社會保障待遇水平、社會保障覆蓋率等多項指標，從不同方麵、不同角度加以分析，這樣才能對該國的社會保障實際水平作出客觀全麵的判斷與評價。
社會保障水平既包含“量”的內容，又包含“質”的特征。它是質與量的統一。從量上講，社會保障水平有“高”、“低”之分，具體量方法是社會保障費用支出占國內生產總值的比重。從質上講，社會保障水平有一個“適度”與“不適度”的區別，是否適度的具體測定標準是，社會保障支出是否與國家生產力發展水平以及各方麵承受能力相適應，是否既能保障社會成員基本生活的需要，又能促進國民經濟健康持續發展。從社會保障水平質與量的統一上看，並非保障水平越高越好，更非越低越好。準確依據社會發展實際情況，保持適應社會需要的適度社會保障水平，具有十分重要的意義。
二、社會保障水平的特征
（一）動態變化
動態變化是指社會保障水平會隨著社會製度、社會結構、人口結構的變化、社會經濟的發展、物價水平的變化以及社會保障製度的不斷成熟與發展甚至政府領導人的執政理念的變化而變化。在規定的考察時期內，通過社會保障水平的實際變化狀況的對比分析，可以對社會發展與社會保障運行進行統籌分析與政策調整。
（二）剛性增長
社會保障水平具有剛性增長趨勢。由於社會經濟不斷向前發展、勞動生產率水平不斷提高和物價逐步地上漲，所以社會保障水平通常表現為待遇支付的不斷提高，社會保障規模的不斷擴大，社會保障項目體係的不斷完善。各國實踐證明，減少社會保障支出，縮小社會保障規模，削減社會保障項目，降低社會保障水平，會引起社會的動蕩不安。