三、社會保障適度水平的測定
社會保障水平適度與否，會對社會經濟和社會保障製度自身的發展產生或積極或消極的影響，因此，一個國家或地區有必要確定一個社會保障適度水平。雖然一個國家或地區的社會保障適度水平應該是明確和相對穩定的，但是由於社會保障水平是否適度，受到社會價值觀念的影響，人們在社會保障“公平與效率”、“穩定與發展”、“保護與激勵”等問題上的認識存在差異，使得社會保障適度水平的確定也就顯得比較困難。盡管如此，基於社會保障與經濟發展、國家或地區財政之間關係等實際狀況，我們認為，形成一個明確和相對穩定的適度社會保障水平的標準還是有可能而且是十分必要的。測定社會保障適度水平的方法主要有實證分析和理論分析兩大類。
（一）實證分析法
實證分析法是指分析人員對所取得的相關曆史資料進行整理分析的基礎上，運用自己的知識和能力，對社會保障水平是否適度作出評價的方法。對經濟發展的影響是判斷社會保障水平適度與否的重要標準。經濟學的有關理論告訴我們，經濟發展狀況是多種因素交互作用的結果。因此，根據相關曆史資料可以判別一個國家或地區經濟發展狀況以及受到哪些因素的影響，然後判別社會保障因素對經濟發展狀況的影響程度，進而判斷社會保障水平是否適度及社會保障適度水平應該是多少。許多學者通過收集的數據資料，運用這種方法對英國、瑞典、法國等西方國家的社會保障水平進行研究和分析發現，自20世紀70年代以來，這些國家社會保障水平已經超度，成為影響經濟發展的一個重要因素。
（二）理論分析法
理論分析法是依據相關理論，提煉出有關變量，借助經濟學中的基本經濟模型，進而構造出社會保障水平數理測定模型，由此推算社會保障水平適度範圍的一種方法。要確定和分析各個國家或地區在一定時期的社會保障水平是否適度，僅僅運用實證分析方法遠遠不夠，因為社會保障水平是動態變化的，社會保障適度水平必然也是動態變化的，因此，這種方法需要根據社會、經濟、人口理論，提煉出與社會保障水平相關程度較高而又有統計可能的變量，如國內生產總值（GDP）的增長率、人口結構中老年人口的比重、工資規模等，並借助經濟學中的一些定量模型，構造出社會保障水平數理測定模型。依據不同國家或地區和不同年代的數據，從社會保障水平數理測定模型中可以具體測定出適度社會保障水平的上限和下限，即測定特定時期社會保障水平適度區域，也可以測定出特定時期社會保障水平的超度狀況。
穆懷中教授根據人口結構理論和柯布——道格拉斯生產函數，歸納提煉出來一個社會保障負擔係數模型和勞動生產率要素投入分配係數模型，進而提出了社會保障適度水平測定模型：
其中，S*代表社會保障總水平，Sa代表社會保障支出總額，W代表工資收入總額，G代表國內生產總值GDP，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重係數，又稱社會保障負擔係數，H代表工資收入總額占國內生產總值的比重，又稱勞動生產要素投入分配係數，依據柯布——道格拉斯生產函數H可選定為0.75。Qa代表老年人口比重，Z代表失業保障支出比重，J代表工傷生育保障支出比重，M代表社會福利優撫支出比重。
除了上述方法之外，社會保障適度水平的測定方法還有趨勢預測法、回歸模型法、計算機仿真模擬法等。值得注意的是，在實踐中，社會保障適度水平的測定常常是多種方法和手段的綜合運用。
四、社會保障適度水平的監控
監控社會保障適度水平具有十分重大的實踐意義，監控的一個重要環節是實施社會保障預警，建立社會保障預警係統。
（一）社會保障預警的含義
社會保障預警是指社會保障預測、監督部門借助預警係統，及時發現並預測可能出現的社會保障潛在危機。其目的和作用是識警防患，超前預控，它通過對社會保障潛在危機的預警，使國家能夠及時采取有效的預防措施，避免社會保障危機的發生，從而維護社會保障製度的良性運轉。社會保障是以經濟手段解決各種特定的社會問題，製度發展受剛性增長等因素的影響，財務風險大，一旦風險發生必然波及整個社會。一些西方國家由於最初缺乏有效的預防和監督機製致使20世紀70年代中期之後發生福利危機，便是一個深刻教訓，表明了進行社會保障預警的必要性。預警監督作為社會保障監控機製的重要組成部分，並非是對社會保障運行過程的日常、微觀或基層的監督，而是對社會保障製度運行進行的中、長期宏觀監控。