2.服務社會分擔
社會保障覆蓋全社會需要保障的人，數量多、範圍廣、社會性強，是一種社會事業，社會事業隻有在政府的組織、協調、宏觀控製下，依靠全社會共同努力，實現服務社會分擔，包括服務設施社會化和服務隊伍社會化。服務設施社會化即把建設與挖潛、國家投入與全社會參加、“窗口”建設與發展基層社區社會保障設施三者緊密結合起來。服務隊伍社會化，即不斷充實人員，擴大專職服務，建立一支穩定的具有較高素質的骨幹隊伍；使企事業單位的工作人員承擔一定的社會任務；通過加強精神文明建設，進行社會公德和民族傳統教育，建立誌願者隊伍，發展互助者協會等，讓更多的人參與社會保障服務。
（三）實現社會保障管理體製的法製化
社會保障是以解決特定的社會問題為宗旨的，管理對象具有社會的廣泛性和全民性，管理過程極為複雜，涉及國計民生的普遍性和根本性問題，因此，實現法製化管理是社會保障的內在要求。沒有法製化的管理，社會保障難以發揮其應有的效力。政策管理是法製化管理的必要補充和調節手段。目前我國隻有國家憲法中的有關社會保障的導向性的條款。因此，盡快出台社會保障法已成當務之急。研究製定養老保險、醫療保險、工傷救護、失業救助、下崗補貼等一係列有關社會保障的法律、法規，使社會保障工作“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。同時加強社會保障機構自身的法製化建設，實現組織、資金、物資、工作計劃與規劃等方麵的法製化管理，提高社會保障工作效率、強化管理機製，發揮社會保障的最大功能。在製定新的法律內容之前或出現新的情況時，政策管理往往發揮著重要的作用，而在社會問題劇增的非常時期，法製管理則尤為重要。
（四）完善社會保障管理體製的監督機製
監督實際上也是一種管理，是民主管理的體現，真正完善的監督，絕不是僅僅指望一個監事會就可以完成其使命的，而應該有一整套體係嚴密的、健全的社會保障監督體係及其運行機製。應當包括法律監督、行政監督和社會監督。社會保障的法律監督是對社會保障的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以使社會保障的管理符合國家的法規。建立健全社會保障的法律監督、實施機製是社會保障法製建設的必然要求；行政監督包括財政監督、稅務監督和審計監督。政府有責任組織社會保障監督機構，來對社會保障機構的工作進行監督。監督組織應由政府、企業、公眾代表（包括職工、個體經營者、離退休人員）組成，定期聽取社會保障金收支、營運及管理的彙報，並應當委托審計部門和審計機構，對社會保障機構的財務收支、資金管理和運營情況進行審計，及時向社會公布；社會監督是指由社會中介機構，對社會保障經辦機構的年度會計報告進行審計，確保報告所提供的財務信息質量，並向社會公布。此外，建立有效的社會保障基金的監管機製也是十分必要的。一方麵要逐步建立健全基金管理的監督製度，由社會保障行政主管部門負責製定政策；社會保障經辦機構負責基金的具體收支活動，基金的征集由稅務部門代理，財政部門負責對基金進行預算管理；另一方麵要完善社會保障基金的投保管理機製，隨著金融市場的發展，不斷完善基金的投資結構，力爭在較低的風險下，獲得較高的投資效益。
問題討論
問題一：西方發達國家社會保障社會化管理經驗表明，社會保障製度的高效運轉不僅需要國家責任，企業及非營利組織的作用也功不可沒。即使是在社會保障實行高度集中管理的英國，社區組織和慈善機構等非營利組織也發揮著相當積極的作用。非營利組織的發展，促進了社會保障社會化管理的實現，有利於防止政府失靈和緩解財政壓力。相比較而言，我國社會保障管理中非營利組織發揮的作用微乎其微，乃至真正意義上的非營利組織在我國也是很少的。所以，推動社區組織、宗教團體、慈善機構等非營利組織發展，不僅有利於社會管理的人性化，淨化社會風氣，其對於社會保障管理的補充作用也是不可忽視的。從我國的國情來看，將現有的街道、鄉鎮政府和居委會、村委會改造成為社區組織應當是一個不錯的思路。這不僅可以為目前處境比較尷尬的街道、鄉鎮政府找到改革的出路，而且可以為我國社會保障管理的社區化提供組織支持。
討論：非營利組織在我國社會保障社會化管理中可發揮什麼作用？如何發揮其作用？
資料來源：姚萍，吳國強等.加強社會保障管理的思考.南方網
問題二：對於建立統一的社會保障管理體製，有學者認為，應該包括建立統一的管理機構和經辦機構、統一社保對象、統一基金管理、統一服務，進行相對統一的運行方式，兼顧城鄉、實行相對統一的政策。因而對於城市和農村，就應該建立一體化的社會保障管理體製。
討論：你是否同意這種說法？為什麼？
複習思考題
1.簡述社會保障管理體製的含義與內容？
2.社會保障管理體製模式有哪幾種？如何處理好社會保障管理中集權與分權的問題？
3.建立社會保障管理體製應遵循哪些原則？
4.社會保障管理機構可以分為哪些類型？各自的作用是什麼？
5.我國的社會保障管理方式是屬於哪一種？
6.簡述我國主管社會保障的機構及職能配置。
7.如何完善我國的社會保障管理體製？
8.小結本章內容。
案例分析題
案例：“單位關門了，還有社區，我們這些老人又有人問了。”說起退休人員社會化管理，蔡炳泉連連稱“好”。73歲的老蔡，剛剛在社區裏度過了一個愉快的春節。蔡炳泉1991年從福州一家機械廠退休，去年納入所在社區，從“單位人”變成了“社會人”。“退休十幾年，要說最舒心的日子，也就是把我們交到社區勞動保障事務所的這一兩年。”他告訴記者，廠子效益一直不好，剛退休時，每個月隻能報20元的醫藥費。後來，廠子轉製、被兼並，醫藥費一分錢也報不了，有時連養老金也無法按時領到。“單位今天好能顧到我，明天不好就顧不上我，相比之下，社會化管理讓人心裏踏實。”社會化管理的好處，蔡炳泉當初隻在乎兩樣：養老金社會化發放和辦理醫療保險。“勞動保障事務所發給我一個養老金存折，跟我說，不管原來的單位有沒有，我都能按月到銀行領養老金。事務所還幫我辦了醫療保險，現在生病也有錢去買藥。”真正融入到社區生活中，蔡炳泉又發現，好處遠不止這些。家裏有點急事難事，給社區服務站打個電話，很快有人來幫忙。社區的活動中心免費對退休老人開放，看看報、下下棋，或者報個書法學習班，生活變得充實起來。過年過節，事務所的同誌還會到家裏來慰問，組織老人搞聯歡。“以前聽人說‘老有所養、老有所醫、老有所樂’覺得離我有點遠。現在，我過的就是這種好日子”。
到2003年年底，全國地級以上城市97%的街道、社區建起了勞動保障工作機構。全國3400多萬企業退休人員，有約2900萬人實行了社會化管理服務，其中1300萬人納入社區管理。根據勞動和社會保障部的規劃，2004年企業退休人員社會化管理率要力爭達到90%以上，其中實行社區管理的退休人員達到50%。
分析：社會保障社會化管理的優越性表現在哪些方麵？如何深化、完善我國社會保障的社會化管理？
資料來源：社會化管理：帶來退休新生活.黃陂勞動保障網