【題解】
這篇劄子是王安石在宋神宗熙寧五年（1072年）底寫的。這時王安石變法已四個年頭。隨著變法的深入展開，大地主階級保守派的阻撓和反對更加激烈了。宋神宗趙頊也有些動搖了。王安石為了反擊保守勢力的進攻，堅定宋神宗變法的信心，總結四年來變法的經驗，所以給宋神宗寫了這篇劄子。
文章著重對變法以來“其法最大、其效最晚、其議論最多”的“五事”，進行了綜合分析。指出（一）：“和戎之策”已取得具體成效了。“幅員三千餘裏，舉戎羌之眾二十萬，獻其地”以歸附宋朝。（二）“青苗之令”已行之有效了，“官薄其息而民救其乏”，抑製了高利貸的盤剝。其餘三事，即免役法、保甲法、市易法，隻要“得其人緩而圖之”，也是可以取得成功的，同樣能夠收到“民力均”、“威勢強”、“國用饒”，達到富國強兵的目的。
【原文】
陛下即位五年，更張改造[1］者數千百事，而為書具[2］，為法立[3］，而為利者何其多也。就其多而求其法最大、其效最晚、其議論最多者，五事也：一曰和戎[4］，二曰青苗[5］，三曰免役[6］，四曰保甲[7］，五曰市易[8］。今青唐[9］、洮河[10］，幅員三千餘裏，舉戎羌之眾二十萬，獻其地，因為熟戶，則和戎之策已效矣。昔之貧者舉息之於豪民，今之貧者舉息之於官，官薄其息而民救其乏，則青苗之令已行矣。惟免役也，保甲也，市易也，此三者，有大利害焉。得其人而行之，則為大利；非其人而行之，則為大害。緩而圖之，則為大利；急而成之，則為大害。
傳曰：“事不師古，以克永世，匪所攸聞。[11］”若三法者，可謂師古矣。然而知古之道，然後能行古之法，此臣所謂大利害者也。蓋免役之法，出於《周官》所謂“府、史、胥、徒”，《王製》所謂“庶人在官”者也。然而九州之民，貧富不均，風俗不齊，版籍[12］之高下不足據。今一旦變之，則使之家至戶到，均平如一，舉天下之役，人人用募[13］，釋[14］天下之農，歸於畎畝。苟不得其人而行，則五等必不平，而募役必不均矣。保甲之法，起於三代丘甲[15］。管仲用之齊，子產用之鄭，商君用子秦，仲長統言之漢，而非今日之立異也。然而天下之人，鳧居雁聚[16］，散而之四方而無禁也者，數千百年矣。今一旦變之，使行什伍相維[17］，鄰裏相屬[18］，察奸而顯諸仁[19］，宿兵而藏諸用[20］。苟不得其人而行之，則搔之以追呼[21］，駭之以調發[22］，而民心搖矣。市易之法，起於周之司市[23］，漢之平準[24］。今以百萬緡之錢，權[25］物價之輕重，以通商而貰[26］之，令民以歲人數萬緡息。然甚知天下之貨賄未甚行，竊恐希功[27］幸賞之人，速求成效於年歲之間，則吾法隳[28］矣。
臣故曰：三法者，得其人緩而謀之，則為大利，非其人急而成之，則為大害。故免役之法成，則農時不奪[29］而民力均矣；保甲之法成，則寇亂[30］息而威勢強矣；市易之法成，則貨賄流通而國用饒[31］矣。
【注釋】
[1］更張改造：即更改，指變法。[2］為書具：已經具備了條例。[3］為法立：已經確立了法令。[4］和戎：指熙寧五年（1072年）王安石派王韶領兵出征，收複熙河地區（今甘肅臨夏、臨洮一帶），取得了重大的軍事勝利，爭取了藏族共同抵抗西夏統治者的侵擾。[5］青苗：即青苗法，於熙寧二年（1069年）開始施行。凡州縣農戶在夏秋兩季收割之前，可向當地政府借貸現錢或糧穀，幫助農民備荒和擴大生產，到夏收、秋收後，加息二分，歸還政府。這就抑製了豪強大戶的高利貸盤剝。[6］免役：即免役法。役指徭役，即征調民眾去為政府做無償勞動。由於官僚大地主享有免役特權，徭役負擔就落在農民和小地主身上。熙寧四年（1071年）開始實行免役法，按戶分五等負擔，取消了官僚大地主享受免役的特權。[7］保甲：保甲法，於熙寧三年（1070年）創行。主要內容是：十家組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。保有保長。凡一家有兩丁以上，出一人作保丁。農閑時依次作嚴格的軍事訓練，與正規軍相參為用。這是寓兵於民的政策，主要在於抵抗遼、夏統治者侵擾的戰備力量，同時也有防止農民起來的作用。[8］市易：市易法，於熙寧五年（1072年）施行。京都設有市易司為總機構，各地設市易務，控製市場。由國庫撥一百萬貫為資本，供小商販借貸之用。小商販以產業向政府作抵押，以年息二分向市易務借支。凡市場滯銷貨物，可以貨抵款。借款於半年或一年加息償還。使小商不再受豪商欺壓。[9］青唐：指青唐族（藏族的一支）居住在湟水流域一帶。[10］洮河：在今甘肅省西南部。[11］事不師古，以克永世，匪說攸聞：辦事如果不效法古人，而能長久的，我還沒有聽說過。師，效法。師古，以古人為師，向古人學習。克，能。匪，同“非”。說，傳說自稱其名。攸聞，所聞。這是《尚書》裏的話。[12］版籍：名冊，戶籍。[13］用募：即傭募，出錢雇人服役。[14］釋：釋放。[15］丘甲：為了防備齊國進攻，魯成公元年三月，魯國定出“丘甲”製度，按田畝征發軍賦。《漢書·刑法誌》載得較詳，雲：“方一裏為井，十六井為丘，每丘出戎馬一匹，牛三頭。四丘為甸，甸六十四井，出長轂一乘，戎馬四匹，牛十二頭，甲士三人，步卒七十二人。”[16］鳧居雁聚：像野鴨大雁一樣群居。鳧，野鴨的一種。[17］什伍相維：十家五家互相聯係。維，維係。[18］鄰裏相屬：鄰居互相聯結。屬，聯結。[19］察奸而顯諸仁：清查壞人，以顯示政府對百姓的愛護。仁，愛人。[20］宿兵而藏諸用：寓兵於農藏之待用。有戰備的作用。宿，寄寓。[21］搔之以追呼：以追逼、叱責的手段去騷擾百姓。搔，騷擾。追，追逼。呼，叱責。[22］駭之以調發：以征調征派的辦法來恐嚇老百姓。駭，驚恐。調發，征調、征派。[23］司市：古代負責管理市場的官。[24］平準：管理平衡物價的製度。[25］權：衡量。[26］貰：貸款。[27］希功：希圖有功。[28］隳：毀壞。[29］奪：失誤。[30］寇：指外族入侵。亂：指人民造反。[31］饒：豐富。