計：賬簿。戰國、秦、漢時，每到年終，各級官吏必須將全年的人口、錢、糧以及經濟收入等情況登記在賬簿上報告給上級，叫做“上計”。以：通“已”。十二月而計書以定：每到十二月而有關地方情況的賬簿已經寫定。
以一歲別計：以一年為一個階段分別登記入賬。
主：君主。以：用。一：與“一歲”相對，當作“一日”或“一夕”。聽：審理，清理。以一聽：用一天的時間去清查（賬目）。
所疑：可疑的地方。焉：兼詞，於之，在那裏，在賬簿中。
蔽：審斷，判決，決斷。
員：物的數量，指物證的數量。
薄：通“迫”，迫近，靠近。
變：通“辨”，辨別。
論：與“變”相對，與“聞”相應，當解為“察”（參見注③）。
治國：治理得好的國家。製：製度，法製。
罪：治罪，懲罰。避罪：逃避罪責。
遁（dùn）：逃避，回避。如目不能以所見遁心：好像眼睛不能將看到的情況避過心靈一樣。眼睛看見了東西，即傳入內心，所以它不可能避過心靈。
體：事物的本身或格局，此指其本身所處的地位。同體一：據下文“事合而利異”，則此文“同體一”當作“事同體一”，意思是：（官吏侍奉君主的）職事是相同的而其本身所處的地位也一樣。
相：據下文雲“騶虞以相監，不可”，此“相”字下當有“監”字。同體一者相不可：職事相同、地位一樣的人互相監督是不行的。這是因為他們利害一致而會互相包庇。
利異而害不同者：利害關係不同的人。
保：保證，擔保。所以為保：用來作為聯保的對象。《周禮·地官·大司徒》：“令五家為比，使之相保。”《韓非子·和氏》：“商君教秦孝公以連什伍，設告坐之過。”可見古代有聯保製度，而商鞅繼承了古代的聯保製實施連坐製，即把五家或十家組織成一個聯保單位（五家稱“伍”、十家稱“什”），聯保組織中的人互相擔保，如果有人犯罪，其他的人不告發，那就一同受罰。
至治：最高的政治境界。
交友：朋友。相：偏指性副詞，指代對方。相為：為對方。棄：當為“弆（jǔ）”字之訛，保藏，隱藏。惡：罪惡。蓋：掩蓋。非：錯誤。
不害於親：不因為（夫妻、朋友間的）親密關係而損害（法治）。
相為隱：為對方隱瞞過錯。
上：君主。
事合而利異：治國的事情一致而各自的利益卻不同。
騶：古代養馬（兼管駕車）的小吏。虞：古代掌管鳥獸的官。相監：互相監督。
事合而利異：據文義，“事合而利異”當作“事合而利同”，意思是：他們所做的事情一致而利益也相同。
焉：焉鳥，江淮之間的一種黃色小鳥。
無所逃其惡：無法逃避自己的罪責。
利異：利益不同，指馬與養馬的官、鳥與養鳥獸的官之間利益不同。
利合而惡同者：利益一致而罪惡相同的人。
以：此下兩句的“以”字下省去了賓語“之”，這省去的“之”指代“利合而惡同者”。問：責問，追究。
事合而利異者：職事相關而利益不同的人。
端：正。所以為端：用來作為整治別人的工具。
蔽：蒙蔽。
不害於蓋：不能以掩蓋（罪惡）來損害（法治）。
益：增益，指增添法律條文。
不肖者：無能之輩。損：減損，指減少法律條文。
遺：遺棄，拋棄。賢：賢能。去：去掉，屏除。知：通“智”，智慧。
治之數：治國的手段。