作為沿海省份的河北省，擁有三市(秦皇島市、唐山市、滄州市)、四港區（秦皇島港港區、黃驊港港區、京唐港港區、曹妃甸港區），經過多年來的發展，港口產業得到了很大程度的提升，港口的規模及功能也在全國沿海港口中占有重要的地位和作用。但在河北省沿海各個港口快速迅猛發展的背後，仍存在著許多問題。
一、河北省港口發展概況
港口在河北省經濟發展中發揮著越來越重要的作用。由於河北省港口特殊的地理位置，形成了以煤炭能源運輸為主的格局，為國家經濟平穩運行做出了很大貢獻。但是，單一的煤炭運輸，影響了河北省實施港口拉動沿海經濟增長戰略。為改變這現狀，河北省在充分保障國家能源運輸安全的基礎上，進一步完善港口功能結構，發展散雜貨和集裝箱運輸，相應建設一批專業化碼頭。開發建設曹妃甸港區，開辟第二航道提升航道等級建設黃驊綜合大港，體現了河北建設綜合性港口加快港口轉型的信心和謀劃。
（一）加快港口建設
河北環渤海從北到南依次有三大港口：秦皇島港、唐山港（包括曹妃甸港區和京唐港區）、滄州黃驊港。近年來河北港口貨物吞吐量快速增長，從2006年的3.3億噸到2012年的7.5億噸，平均年增長7000萬噸。目前初步形成了三個億噸大港三足鼎立、齊頭並進的新局麵。同時，河北港口貨種結構進一步得到調整和優化：煤炭比重逐漸下降而金屬礦石、鋼鐵、石油、天然氣及製品比重均有不同程度的提升。目前，三大港口已初步形成以煤炭、鐵礦石等大型專業化碼頭為主，集裝箱、雜貨、液體化工為補充，南北兩翼共同發展的現代化港口群。三大港口吞吐量的快速增長和功能的逐步優化使得港口對於臨港產業聚集和以港興城的引擎作用開始顯現。
（二）初步形成臨港工業布局
目前，河北臨港產業正在以三大港口為中心加速聚集，逐步形成了工業為主導的臨港產業布局，為港城工業化奠定了較為雄厚的基礎，構建河北沿海經濟增長極已具雛形。其中，秦皇島形成以玻璃、裝備製造、電子、船舶配套等為主導的臨港工業集群；曹妃甸初步形成鋼鐵、化工、裝備製造、高新技術五大主導臨港工業；京唐港區則形成以煤化工、精品鋼、裝備製造等主導優勢工業為特色的格局；滄州渤海新區逐步建立冶金裝備、石油化工、電力能源三大主導工業。臨港產業以工業為主導，通過大進大出的方式不僅為港口提供了持續、穩定的貨源，保證了河北港口吞吐量的穩步增長和港口地位的提升，還因其大量的物流需求帶動了臨港物流業、臨港商貿業的發展，從而將持續推動人口聚集，為港口新區城市化建設提供支撐。
（三）沿海港口新區建設加快
沿海港口新區建設加快促進了港口功能拓展和產業鏈延伸。河北沿海既有發展比較成熟的秦皇島市和已具濱海新城雛形的唐山海港新區，又有處於起步階段的曹妃甸區和渤海新區。唐山海港開發區1993年建區，目前區內學校、醫院、賓館等服務機構配套齊全，已發展成為環境優美的濱海小城；成立於2008年10月的曹妃甸新區目前以臨港商務區為中心，積極統籌推進基礎服務設施建設，2013年1月獲批國家級經濟技術開發區後，其發展將進一步加快；成立於2007年7月的滄州渤海新區，總麵積2400平方公裏，是我國東部沿海區域中僅有的一塊麵積最大的處女地，目前正圍繞。三年出形象、五年見規模、十年成中心。的目標著力推進黃驊新城建設。新區的快速發展將為港口提供貨源以及必要的發展條件和環境，有力促進港口功能拓展和完善，新區的建設提速也將促進臨港產業鏈條的延伸和產業結構的調整優化。
二、河北省港口發展模式麵臨的困境
（一）河北省港口發展過程中麵臨的問題
近年來，河北省港口快速發展，取得了一定的成績，但是與國內外其他先進港口比較，我省港口發展在港口建設，港腹產業發展、政策體製、物流業發展、競爭環境等方麵存在著一係列問題。
1、河北港口建設的問題分析
港口功能的發展從世界的範圍上來看總體的概括為:第一代的港口為20世紀60年代以前的單純的運輸的功能，僅僅提供了簡單的船舶的停靠、海運的貨物的裝卸、倉儲和轉運等的業務；第二代的港口為60年代以後的運輸服務中心，不僅提供了貨物的運輸功能，而其還拓展了貨物的服務增值功能，港口的功能得到了一定的拓寬。第三代的港口為80年代中後期出現的國際的物流的中心，它除了繼續的保持了貨物的集散功能以外，拓展了多種多樣的信息服務的功能；在聯合國的貿易大會上對第四代的港口進行了界定，在全球化的經濟和一體化的區域經濟下，通過港口所吸引的大型的跨國公司在經濟腹地的通力合作下，使著港口物流向著一體化的方向去發展。
但是目前河北港口仍然處於第二代港口的發展水平，存在著港口功能單一、總體能力不足、港城對港口的支撐作用不強、信息服務水平較低等問題。
（1）河北港口功能單一
隨著物流業和臨港產業的發展，傳統的港口功能和貨種結構發生了很大變化，如今越來越多的港口正在不斷拓寬其服務功能，朝著提供綜合物流服務的方向發展。鹿特丹港在離貨物碼頭和聯運設施附近大力規劃建設物流園區，其主要功能有拆裝箱、倉儲、再包裝、組裝、貼標、分揀、測試、報關、集裝箱堆存修理以及向歐洲各收貨點配送等，發揮港口物流係統功能，提供一體化服務。但是從河北港口的實際來看，河北港口基本屬於單一功能的港口，目前仍主要以鋼鐵、煤炭、鐵礦石、糧食等大宗貨物的運輸、接卸、倉儲為主要作業內容。港口功能單一化使得區域發展的核心競爭資源沒有與區域發展有機結合。我省的三大港口基本上處於第二代港口的水平。
比如曹妃甸港的功能和貨源結構單一。曹妃甸港口物流園區的基礎設施建設剛剛起步，港口物流功能比較單一，隻提供傳統的貨物運輸、倉儲、配送等功能。
目前曹妃甸港的貨源結構單一的問題也非常突出，高附加值貨源比較少，煤炭、石油、鐵礦石、建材等傳統的貨種所占比重較大，特別是港口的外貿貨物吞吐量主要取決於低附加值的煤炭、鐵礦石的進出口量，所以造成曹妃甸港吞吐量雖然連年大幅度增長，但對經濟貢獻有限。
黃驊港麵臨與曹妃甸相同的情況：港口功能單一，貨運品類相對單一。雖然黃驊港已建成了綜合性的大港，但是由於曆史的原因和自身建設的落後，目前黃驊港處理的貨類中包括煤炭及製品、金屬礦石、礦建材料、鹽、非金屬礦石、糧食、鋼鐵、機械、設備、電器、輕工及醫藥產品，但主要集中於煤炭及其製品，功能相對單一，而且能力還有剩餘。截至到2011年12月31日，黃驊港全年貨物吞吐量突破1億噸，達1.1145億噸，其中綜合港區全年吞吐量達1119萬噸，占比重約為10%；煤炭區達1.0026億噸，占比約為90%。黃驊港和渤海新區的經濟發展還比較滯後，產業規模和聚集度仍然較弱，還很難輻射到內地、引領發展。渤海新區成立後雖然經濟有了很大發展，但因其工業發展基礎較低，臨港產業發展滯後，現有產業主要以石油化工為主，而且產業聚集規模和總體能力不足，缺乏具有國際競爭力的大型企業集團、龍頭企業，使黃驊港的貨源仍然相對單一。
（2）港口總體能力不足
進入十五期，我國經濟持續穩步發展。沿海各省電煤供應緊張直接拉動河北沿海各港煤炭下水量快速增長；腹地冶金工業快速發展帶動港口礦石進口量逐年遞增，其他散雜貨運輸也呈蓬勃發展趨勢。其間雖有一大批專業化深水泊位建成投產，但港口吞吐量增長速度仍遠超過港口建設速度。從港口分布上看，河北省北有秦皇島、唐山兩港，南有黃驊港，三港均在我國煤炭運輸中發揮了重要作用，但為地方經濟發展服務上，南部的黃驊港相對較弱，目前黃驊港99%的貨類為煤炭運輸，其它貨類不足1%，造成了河北省港口布局北重南輕。從各港發展看，隨著港口規模的不斷發展壯大，港口各作業區之間也出現了分工不明確，功能雷同，功能布局不合理的現象:秦皇島港後方受城區限製，已無發展餘地。西港區內煤炭與雜貨黑白混雜，汙染較重；唐山港京唐港區煤炭、礦石、鋼鐵等貨物裝卸區域狹窄，缺少專業化儲運設備，作業交叉幹擾；黃驊港在煤炭區建有雜貨和化工泊位，影響港口專業化布局。
在環渤海港口群中，各主要港口如大連港、秦皇島港、天津港、青島港等都已有一百多年的曆史，形成了較大的規模，而河北港口的開發建設才處於起步階段，周圍配套基礎設施薄弱，想要與周圍的大港競爭合作還具有一定的距離。在港口的大規模開發建設中，港口發展普遍麵臨建港周期、資金來源等問題。如曹妃甸港區規劃建設碼頭泊位230多個，最終形成年吞吐能力5億噸，總體來說，河北港口的總體能力不足。
（3）港城對港口的支撐作用不強
河北省港口作為我國最重要的煤炭下水港，煤炭過境運輸特征非常明顯，港口吞吐量中80%以上為三西基地外運的煤炭；但是港城經濟發展未能充分利用港口資源條件吸引、支持相關產業發展，港口與工業園區、臨港產業之間未能形成有效的銜接，在城市產業發展方向和產業空間布局上都存在與港口脫節的現象，城市對港口的支撐作用不強；此外與沿海其它省份相比，河北省經濟發展外貿依存度不高，外貿進出口物資以鐵礦石、原油等大宗散貨和少量集裝箱貨為主，根據主要貨物外運情況調查分析，由於省內缺少大型原油、鐵礦石專業化泊位。依托曹妃甸港區的工業區尚處於起步建設階段，秦、唐、滄三市依托港口條件雖分別設立了秦皇島經濟技術開發區及北部工業區、唐山海港經濟技術開發區、黃驊經濟技術開發區並已有所發展，但港口與工業園區之間、臨港產業之間未能充分銜接和有效互動，臨港產業密集度和層次不高。
（4）港口綜合服務能力較低
港口綜合服務能力是反映港口經濟發展程度的一個重要標誌，港口綜合服務能力體現在港口信息化和管理水平、基礎設施與作業效率、海關通關效率、金融服務、配套物流服務及口岸綜合環境等各方麵。目前我國港口的發展趨勢是大型化、綜合化，現代化、信息化。但是河北港口碼頭的基礎設施、配套設施等方麵還不能夠完全滿足廣大腹地的經濟發展需要。
河北港口的信息服務水平較低，與港口運輸關係緊密的貿易、金融、物流等企業規模小、布局零散、服務層次較低。受這些因素影響，港口拓展功能、拉動地區經濟和社會發展的作用尚未充分發揮。
如黃驊港在建設服務多元化綜合性港口方麵仍有待提高。目前，黃驊港服務貨種主要為煤炭，雖近期開始擴展大宗散貨、雜貨等貨種的發展，但吞吐量數據表明，煤炭運輸量仍占據絕大部分，這也導致了其他貨種碼頭建設不足，不足以對渤海新區、河北省及環渤海經濟圈的經濟發展繁榮直到促進與支撐作用。發揮黃驊港的發展潛力與內在價值，必須依靠服務規模、範圍的擴展與服務質量、水平的提高，因此，為更好的帶動當地經濟發展，響應國家發展規劃及相關政策，黃驊港應努力擴展業務範圍，擴展港口服務功能，並對相關硬件設施進行補充完善，細分港區規劃建設，解決目前貨種單一的不利局麵。
港口服務水平較低，黃驊港與腹地之間的交通基礎設施比較完備，但是港區的交通基礎設施仍在規劃當中，還未實現完善的海鐵聯運功能，對港口運輸作業有一定的影響。其次，港口的信息技術較落後，使得各種作業效率受到一定的影響，嚴重的影響了港口的運轉速度。另外，港口缺少保稅區，保稅作為當今世界通用的海關製度和有效的經濟治理手段，已成為臨港經濟區及內陸經濟區積極爭取的極具前瞻性、成長性的戰略資源，設立保稅功能區，實施高度開放的經濟政策，不僅對提升港口功能，而且對提升地區外向型經濟影響力，參與國際大分工都是十分必要的。
秦皇島港口仍停留在單一的運輸功能上，臨港工業、商貿和金融信息等功能遠未得到充分發揮，向金融、貿易、信息、加工、倉儲等方麵拓展的綜合服務體係尚未形成。
2、河北港腹產業發展問題分析
（1）腹地產業屬於內向型,發展特征凸顯，經濟發展輻射能力不足河北省內陸腹地產業屬於內向型,發展特征凸顯，導致經濟發展輻射能力不足，對臨港產業的發展難以發揮有效地支撐作用。主要表現在以下幾個方麵：
①內陸腹地產業發展的視野不夠開闊，思想解放程度不夠，敢於創新意識不強，善於創新能力不足。工作中習慣於循規蹈矩、按部就班、不思進取等問題成為導致區域經濟發展難以取得重大突破的重要原因。
②經濟帶動輻射能力有限。河北省11個設區市經濟發展不平衡，沒有中心城市的帶動，缺乏經濟增長極。主要表現為經濟相對發達的地區例如唐山、廊坊、石家莊對相對落後的衡水、承德等地的經濟帶動輻射能力不足。
③產業同構問題凸顯。盡管我省加大產業結構調整力度，但受發展思路的製約,地方政府在項目投資上紛紛瞄準價高利大、投資周期短的如化工、建材、機械和冶金等產業。各地產業結構日漸趨同、尚未形成明顯的產業層次，這極大地製約了腹地產業的發展後勁。
④產業關聯度較低。雖然我省各地產業同構化問題嚴重，但是我省的大部分企業仍然是以本地資源為依托自我發展、各自為戰。與本市的相關產業的關聯度不高，與其他地市的關聯度更低下，這就導致難以形成不同城市之間成熟、完備的產業鏈條。
（2）河北省內陸城市尚未形成規模化產業集群，對港口的支持度低河北省內陸城市尚未形成規模化產業集群，各個產業之間也未建立其較強的關聯，相互帶動性還不強，經濟總量本身就偏小，集裝箱生產量不足，加之強勢的天津港位居中央，河北省絕大部分外貿貨物經天津港出口，導致腹地產業對本身港口依賴度較低、支持度不強。
3、河北港口政策問題分析
(1)行政分割的發展思路束縛港腹產業協同發展當前，環京津、冀東、冀中南三大經濟板塊分屬於相互獨立的行政區，三大港口也分屬於不同的管理部門，這就決定了三大經濟板塊在經濟發展過程中，隻考慮自身經濟利益能否順利實現，而不考慮把其他設區市或者河北省經濟的整體發展作為整體戰略目標來實現。因此，當自身利益與其他設區市利益存在衝突時，首先考慮的是自身利益，這樣就不能實現河北省經濟的整體規劃、協調和發展，所謂超越行政區的整體合力也就無從談起。
（2）與周邊地區政策落差大阻礙河北港口發展河北經濟發展日益麵臨著和周邊地區政策落差的壓力，周邊區域已充分利用和挖掘港口優勢，在新一輪跨越中站上了新的高地，河北省港口麵臨被邊緣化的危機。在港口規劃方麵，山東省擬把青島港打造成東北亞國際航運的中心，此外還準備在東營市建設一個拉動魯西北經濟發展的億噸大港，這一港口對黃驊港構成了直接威脅；遼寧省利用大連港擁有的A+H雙融資平台的優勢，加快擴張，促進港口資源整合，在葫蘆島和綏中之間將建成2億噸的大煤港；天津市計劃投入1100億元用於港口功能提升，擴展東疆保稅港區由的範圍，爭取到十二五末成為全國第一個自由貿易區。在政策優惠方麵，天津濱海新區已成為全國綜合配套改革試驗區，國家在金融改革、保稅區設置、土地利用、財政專項補助、稅收優惠等方麵都給予了大量的體製創新權力和優惠政策。
河北省，尤其是秦皇島、唐山、滄州、廊坊四市，與北京、天津同處於環渤海區域的中心地帶上，尚未享受到國家給予京津的上述優惠政策，尤其是在建設用地、投融資和稅收方麵尚未予以政策傾斜。截止到目前，曹妃甸港區和黃驊港尚未建立保稅區和出口加工區。在區域合作方麵，由於功能等級不夠高、體量不夠大，河北省三大港口及其產業發展對周邊各市的吸引力和影響力微乎其微，區域合作的基礎還十分薄弱。
（3）管理水平相差大影響河北港口發展
秦皇島港是中央最晚下放地方管理的港口，河北港口管理尚處於由政企合一向政企分開的過度期，省港航局曾長駐天津，改組後現駐秦皇島，與唐山港、黃驊港快速發展對其所處區位與統一管理的要求極不適應。市一級港航局成立較晚，管理職能還不到位。省市港口規劃滯後，長期先建設元規劃的狀況造成諸多後遺症。河北省沿海港口的體製改革基本到位，管理機構初步建立，但對岸線資源管理沒有完全到位，政府對資源利用的調控作用不強。如曹妃甸港區具有不可多得的深水岸線資源，但由於開發初期缺乏合理規劃的指導和強有力的規劃控製，在開發建設中出現了部分貨主企業搶占優良岸線資源的傾向，相關問題，應引起有關方麵的高度重視，加強規劃的指導和監督，盡可能控製和調整不合理的發展取向，以保持港口持續、健康發展。
（4）河北港口政策管理體製不合理
①法規體係不合理
現代港口物流業的發展需要有完善的政策法規體係作為保障，但從目前河北港口物流的發展和具體運作等情況來看，河北省還沒有形成一個完整的、係統的有利於港口物流發展和運作的政策法規體係。例如，從2004年1月我國開始實施《中華人民共和國港口法》，但河北省至今還沒有詳細的相關實施條例或辦法與之相配套。
②管理體製不合理
由於港口建設與岸線管理方麵的立法還不完善，所以在曹妃甸建設過程中不同程度存在不按批複的內容建設、大型物流企業利用壟斷地位進行尋租等現象，但又缺乏法律依據對其進行處理。港口建設是一個龐大的係統工程，所以在建設中會涉及到港口、土地、海洋、水利等多個部門，港口在建設運營中存在多頭管理的情況，港口規劃不能有效地與城市規劃相融，影響了港口資源的合理有效利用。曹妃甸碼頭等基礎設施的報送審核均必須經過海洋、地震、環保、海事等多個部門的有關事項審核，手續相當繁瑣，影響項目進行。同時，由海關對貨物進行監督管理，由檢驗檢疫部門進行商檢、衛檢、安檢，由邊防對出入境人員進行監管等。由於各部門都有獨立的監管法規，造成通過速度慢、通關效率低下、貿易不順暢，影響港口物流業的發展。
③貨物通關環境有待改善
港口業務協調支持係統是由幾個部門構成，其中包括政府監督協調部門、海關聯檢部門、港口行政管理部門以及行業協會，港口未來的發展需要良好的政策環境和市場環境，港口業務協調支持係統可以做到這一點，並且為港口煤炭運輸提供相關製度的保證和人才培育的支持。港口煤炭運輸涉及麵廣，需要口岸各涉外單位及港貿、船、代各方麵全麵合作。係統中任何一個部門出現差錯，都會造成港口煤炭運輸不暢，有可能造成煤炭積壓等狀況。如秦皇島港在這方麵的工作還遠遠不夠，口岸單位協調管理能力比較薄弱，各部門之間的相互協作不夠密切，其原因主要是秦皇島港煤炭運輸準班輪航線開通後，口岸各部門的分工職責各環節的協調管理貨源組織等方麵尚缺乏通力合作。
4、河北港口物流發展問題分析
現代物流高度依賴於對大量數據、信息采集、分析、處理和及時更新。港口、承運人、貨主、代理、倉儲、海關、分撥中心等部門之間存在著大量的數據交換和單證的傳遞，內部管理的高效性和有效性也同樣需要信息技術來支撐。為數眾多的無車、船和固定設備設施的第三方物流企業正式憑借其信息資源優勢開展經營。從某種意義上說，現代物流競爭已成為物流信息的競爭。現代港口物流中心應該建立一個覆蓋港口腹地內的所有的運輸、倉儲配送和貿易的企業的信息網絡平台，使港口、貨主企業和政府管理部門的信息聯通，能夠充分共享各種信息資源。
隨著經濟的全球化的步伐的進一步的加快，網絡的信息技術的快速崛起，運輸業要求以滿足客戶的最終需求作為始點，進行著從起始點到終端點的半成品的庫存、生產的原料、成品和相關的信息有效的流動和庫存的便捷式的一條龍的服務，更是要求傳統的物流拓展為全方位的、立體化的流通，還是要求港口的功能向著多元化的方向去發展；也必須從傳統的車船的運輸到海陸空的全方位的立體的運輸；從傳統的簡單的裝卸模式轉變到高密度的集裝化的運輸的方式。
但是河北港口物流的發展仍然存在發展水平低、基礎設施不健全、物流信息化不完善、吞吐貨物結構層次低等問題（1）河北省港口物流發展水平偏低隨著現代物流產業的發展，傳統的港口物流功能和貨種結構已發生了很大變化，港口物流有條件也有必要利用現代科學技術，從單一的運輸、裝卸等分段服務，向生產加工、運輸到消費全過程的物流服務轉變，為客戶提供修理修配、流通加工、配送、報關、信息處理等增值服務。現在很多港口都在不斷的努力拓展和延伸其功能服務，向著能夠提供綜合物流服務的方向發展。在國外，港口物流綜合服務的特征已經得到了很好的體現。例如：鹿特丹港為許多公司開展多種延伸服務業務，特別是高附加值商品的加工、分揀、包裝、配送等作業。使用電子數據交換（EDI）方式為貿易雙方提供商務平台，同時代辦進出歐盟的海關手續。安特衛普港的物流服務形式也是豐富全麵，如利用自身的網絡信息技術平台開發了一個虛擬倉庫管理係統，可以為客戶提供集裝箱管理信息服務，使客戶直觀的了解倉儲的情況，提高了對倉儲市場的反應速度，減少了不必要的費用，提升了客戶供應鏈的效率。
目前河北省的各個的港口的競爭還處於無序的階段，各港口的職責的分工還不是十分的明確，港口之間缺乏協同的合作的意識，港口的資源的利用率不是很高，物流的管理的手段和管理的技術的水平相對來說比較的落後。河北省各個港口為了能夠促進自身的發展，對於資源的地進行無序的爭奪，僅僅是盲目的誇大經濟的腹地的範圍，從而造成了各個港口的貨物的運輸出現了不必要的惡性的競爭，進而浪費了大量的人力、物力等的資源。
如曹妃甸現代港口物流業發展處於規劃、起步階段，港口物流園區的基礎設施建設尚不完善，曹在碼頭的基礎設施、配套設施、集疏運係統等方麵還不能夠完全滿足廣大腹地的經濟發展需要，再加上物流管理理念和管理手段的相對落後，致使其港口物流功能比較單調，隻能提供傳統的貨物運輸、倉儲、裝卸等業務，不能有效的發揮港口物流係統的全部功能。仍以傳統的裝卸、堆存業務為主，業務過於單一，其中，港口裝卸收入占總收入的80%，所以曹妃甸港的綜合服務能力有待提高。