承德市水利普查辦公室
“第一次全國水利普查”工作啟動以來，按照國務院、省政府水利普查工作的總體部署，承德市政府、市水務局高度重視，把做好水利普查作為水利建設發展一項重要任務來抓，精心組織，全力推進，經過全市各級水利普查機構共同努力，按時完成水利普查各階段任務，整體工作進度和普查數據質量均名列全省前位，得到了國家、省水普辦領導和專家充分肯定和高度評價。同時《“3S”技術在水土保持普查風蝕、水蝕野外調查中應用研究》榮獲省水利廳“科技進步二等獎”。市水普辦先後4次在全省水普工作會議上做了典型發言；2011年8月下旬全省水利普查現場會在我市召開；2012年3月3日水利部黨組副書記、副部長、國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室主任矯勇率國務院水利普查領導小組辦公室副主任周學文、龐進武、黃河等領導一行11人親臨我市視察水利普查工作，並在平泉縣正式啟動普查表填報儀式。領導的關懷和支持給予全市水普人員極大鞭策和鼓舞，更大的激發了積極向上的工作熱情，對於進一步推動了各項工作的有序開展，全麵完成水普任務發揮了重要促進作用。現就我市水利普查工作完成情況報告如下：
一、普查總體情況
本次水利普查涉及全市8縣3區，220個鄉鎮，2719個行政村，總人口374.3萬人。涉及灤河山區、北三河山區、西拉木倫及老哈河、沿渤海西部諸河四個水資源分區。
根據《第一次全國水利普查實施方案》總體要求，全市水利普查共劃分2951個普查區，建立普查對象名錄數近5萬個。
二、主要工作情況
（一）組織協調工作
水利普查不僅是重大的國情國力調查，也是國家資源環境調查的重要組成部分，對謀劃水利發展規劃，實現水資源可持續利用，乃至促進承德經濟長遠發展，具有十分重要的意義。為全麵做好水利普查工作，確保優質高效按時完成各階段普查任務，承德市政府、水務局高度重視，采取有效措施，全力推進水普工作順利開展。一是健全組織，加強領導。市政府成立了以主管副市長為組長，相關單位為成員的“承德市第一次全市水利普查領導小組”，負責全市水利普查組織協調工作。領導小組下設辦公室，水利普查領導小組辦公室設在市水務局，具體負責全市水利普查組織實施、檢查督導等日常工作。各縣區及鄉鎮也組建了相應普查機構。負責轄區水利普查組織協調和具體實施。市、縣水利普查辦公室從水務係統設計、科研和工程管理單位抽調技術骨幹組建水利普查工作班子，專職從事水利普查工作，保證市水利普查工作有序展開。二是明確職責，各司其職。實行水普工作目標責任製，層層簽訂責任書，事事簽訂責任書，並把水利普查納入年度目標考核內容。在全市上下形成一把手親自抓，主管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好工作局麵。三是製定工作方案，加強部門協調。水利普查涉及麵廣，工作量大，任務十分艱巨，為確保高質量按時完成全市第一次水利普查各階段任務，製定了《承德市第一次水利普查工作方案》。明確工作範圍、內容、職責分工、工作要求和時間安排。
四是健全完善製度，確保普查工作有章可循，結合我市實際情況，製定和出台了工作例會、責任目標管理、質量控製、檢查（抽查）審核驗收、專家谘詢、安全保密、檔案管理、信息溝通等一係列規章製度，逐步實現全市水利普查工作規範化、製度化管理。五是精心部署，統籌安排，全麵推動水利普查工作有序開展。為全麵做好水利普查各項工作，按要求在時間節點內保質保量完成任務，在各階段工作啟動前或關鍵工作開展過程中我們都及時組織召開主任和技術負責人會議，對階段工作進度和質量進行調度和安排部署，研究解決工作遇到實際問題。據統計，市水普辦共組織召開工作調度、安排部署和專題會議60餘次，其中召開領導小組會議4次，專題工作會議18次，技術性研討座談會議38次；為及時傳達上級水利普查工作安排部署和要求，督導縣區抓好落實，累計印發文件70個。有效做好水利普查行政推動工作，確保全市水利普查工作有序開展。
（二）方案細化製定
為了切實做好水利普查工作，按照《第一次全國水利普查工作實施方案》的總體要求，結合承德實際情況深入分析研究承德市水利普查工作的特點，一是製定了《承德市水利普查實施方案》，2010年11月24日，經市第一次水利普查領導小組第一次會議討論通過。《方案》就全市水利普查組織機構的職責分工、普查範圍、內容、要求、實施步驟、時間節點等方麵作了明確的規定和要求，以市政府辦公室文件印發各縣區貫徹執行。除《方案》規定普查範圍外，結合承德實際增加了“規模以下地下水水源地普查對象和塘壩空間數據采集”等普查內容。及時組織召開了全市水利普查動員大會，正式啟動承德市第一次水利普查工作。二是製定《承德市第一次水利普查工作方案》《承德市第一次水利普查清查登記工作方案》《承德市第一次水利普查水土保持普查實施方案》《承德市第一次水利普查台賬建設動態數據獲取方案》等一係列技術方案。進一步明確了水利普查各階段的工作要點，工作流程，工作方法，技術要求，質量控製標準。保證全市水利普查工作有目標、有計劃、有措施、有步驟地順利開展。
（三）人員選聘與培訓
按照《水利普查員和普查指導員工作細則》要求，市、縣區水務部門從全係統中選派90餘名技術骨幹組成水普工作機構，專職從事水利普查工作。在對象清查、普查數據采集和錄入階段，選聘普查指導員691人，普查員3075人，其中水利技術人員分別占普查指導員和普查員總數的59%和11%。水土保持調查全部從係統內部從事水保或水利技術人員中抽調。
為提高普查隊伍整體素質和業務水平,市水普辦積極組織選派技術骨幹參加國家、省舉辦的水利普查各項專業培訓，在選派參加國家、省級培訓的基礎上，根據不同階段工作的重點開展市級專題培訓，做到先訓後幹、弄懂再幹，著力培養一批有能力懂技術的明白人。
一是針對承德地處深山區，地形複雜，交通不便，複合地塊多，調查難度和工作量大等的實際情況，開展水土保持風蝕、水蝕野外調查培訓。市水普辦技術人員深入實地調研，積極探索適合承德山區實際的野外調查方法，根據縣區工作特點和技術能力，本著盡可能增加內業、減少外業工作量的原則，研究確定將“SPOT+CAD+GPS”作為風蝕和水蝕調查的技術方案，並通過專家論證，同意在全市水土保持普查風蝕、水蝕調查中推廣應用。為使全體調查人員熟練掌握野外調查方法，按時完成風蝕、水蝕野外調查任務。市水普辦分別於2011年4月7~9日，7月12~15日舉辦兩期風蝕、水蝕野外調查培訓班。邀請市水土保持科學研究所和承德市攝影家協會專家授課，係統講授水土保持專業知識和攝影技術，水保專項技術人員詳細講解了“SPOT+CAD+GPS”野外調查方法、工作步驟、景觀照片拍攝、內業資料整編等具體要求。在做好集中培訓的同時，市水普辦水保組組織12個縣區的直接從事現場調查人員先後深入到20多個調查單元進行現場施教，對數據采集、小班劃分與勾繪，景觀照片拍攝等內容進行實地操作和演練。
二是開展填表上報階段培訓。2011年9月25~31日舉辦市級填表上報階段培訓班，分專項對清查對象增減補漏、台賬建設動態數據獲取、普查草表填報要求等進行係統培訓。
三是開展普查數據處理和空間數據采集標繪審核培訓。2012年4月9日，組織全市空間數據處理標繪人員統一集中到市水普辦，攜帶涉密單機、外業采集一覽表等資料，在市數據處理組人員指導下，對各縣區空間數據采集錄入標繪進行全麵審核，並開展互查互檢。確保空間數據采集錄入標繪準確無誤。
四是開展經濟社會用水取用水量平衡分析培訓。2012年4月9~17日，市水普辦組織各縣區分期分批集中進行全口徑經濟社會用水取用水量平衡分析培訓班，各縣區根據水利普查獲取的相關數據，結合統計部門提供的基礎數據，進行現場操作。填報《水量平衡基礎數據表》《水量平衡計算表》。全口徑推算2011年經濟社會用水總量，並進行了平衡分析。
據統計，水利普查工作開展以來，全市共派人參加國家和省級培訓31期266人次，組織市級集中培訓4期219人次，縣、鄉（鎮）級培訓132場次5010人次，舉辦縣級水保專項培訓班9場次，培訓專職水保調查人員490人次。
（四）督導檢查
為確保水利普查規範運行，按國家規定時間節點高質量完成普查任務，在普查工作各階段、各環節不出問題，我市切實加強水普工作檢查和督導力度，先後18次召開了全市水普辦主任、技術負責人等工作會議，全麵調度水利普查工作，定期巡回檢查基層水利普查工作進展情況，及時糾正普查工作中存在的問題，協調解決水普工作中遇到的實際困難和技術難題，保障工作進度和數據質量。
2011年2月10日至3月10日，為進一步推動我市水利普查工作，確保清查階段工作及時、有序、順利開展，市水普辦在全市範圍內組織對水利普查前期準備階段的工作和台賬建設進行檢查督導。在各縣區水普辦開展自查的基礎上，針對在普查機構組建情況，普查專職人員、辦公場地及普查經費落實情況，縣區普查員和指導員選聘、培訓、宣傳情況，台賬建設、基礎資料收集及數據處理軟硬件環境建設等項工作開展情況進行了集中檢查和抽查，並就工作中存在的問題，提出整改意見，限期整改，確保各項保障措施落到實處。
2011年4月13日，市水務局黨組召開專題會議，實行局班子成員分包水普工作機製，組成11個督導組，由分包領導帶隊深入各縣區進行定期督導檢查。同時，把水普工作納入百名幹部下基層活動的重要內容進行督導。市水普辦將六個專項組人員分為兩個組，由主任、專職副主任親自帶隊經常深入到各普查區開展巡回檢查和專項檢查，督促和指導工作，針對檢查中發現的問題，現場施教，指導普查員熟練掌握普查範圍、內容、指標獲取方法、現場調查登記流程和質量控製要求、普查表填報要求等。
據統計，市、縣水普辦先後在前期準備、清查登記、填報上報等階段組織檢查督導組深入普查區巡回督導檢查、抽查515次（其中市級70餘次），有效減少漏報率、錯報率和錄入指標差錯率，提高數據的準確性，確保普查數據質量，為水利普查工作健康有序開展發揮了重要作用。
（五）宣傳動員
按照水利普查宣傳工作總體安排，根據水普各階段的工作重點，結合本地區實際，製定了《承德市第一次水利普查宣傳方案》，深入廣泛開展水普宣活動，努力營造全社會關心、參與、支持水利普查工作的良好氛圍。一是充分利用電視、網絡、報紙、雜誌等新聞媒體等形式開展宣傳活動；二是還在人口密集，人員集中場所及休閑廣場，利用LED屏幕，廣告牌循環播放水利普查宣傳口號，在街道醒目地段懸掛宣傳條幅、張貼水利普查宣傳畫、向群眾發放水利普查知識宣傳單開展宣傳活動；三是利用流動宣傳車走街串鄉、深入到人口聚集的鄉鎮集市廣泛開展宣傳活動，散發宣傳資料，力求做到家喻戶曉，人人皆知；四是利用“世界水日”“中國水周”集中開展水利普查宣傳活動，麵對麵與群眾進行溝通交流，詳細講解水利普查的意義和目的，解答群眾谘詢。通過一係列的宣傳活動，加深了普查對象和社會各界對水利普查的了解，提高了普查對象支持和配合普查工作的自覺性，增強了公眾對水普工作的關注度和參與意識，形成了全社會關心支持水普工作的良好環境。水普工作開展以來，市、縣區共組織大規模宣傳活動19次，懸掛宣傳條幅178幅，發放宣傳海報、宣傳材料、宣傳物品、明白紙13.69萬份，出動宣傳車20餘台次。
（六）台賬建設工作
為了保證水利普查台賬建設在2011年1月1日順利進行，市水普辦於2010年12月21日召開了全市水利普查台賬建設工作會議，全麵安排部署了台賬建設工作。按照《第一次全國水利普查台賬建設技術規定》的要求，一是建立全市水利普查台賬建設名錄，在收集相關部門基礎名錄和基本情況調查核實的基礎上，全市共確定台賬建設普查對象3985個，並按程序組織專家審查後上報。二是開展台賬建設培訓。為做好水利普查台賬建設工作，準確獲取動態數據和規範填寫台賬表、輔助台賬表、用水記錄表，市水普辦在組織市縣普查人員參加省水普辦組織台賬建設培訓的同時，先後多次召開了全市水普辦主任、技術負責人工作會議，采取以會代培的形式重點對社會經濟用水、河湖取水口台賬建設進行專題培訓。三是依據國普辦《實施方案》的要求，結合承德實際，製定了《承德市第一次水利普查台賬建設動態數據獲取方案》。該方案通過現場調研，總結編製了因地製宜，簡單易行，便於操作的動態數據獲取方法，具有較強的實用性和可操作性，便於基層普查員和用水戶掌握及應用。確保普查數據來之有據，真實準確。