（來源：新華網2010年8月20日）
把握運用規律加大製度執行力推進反腐倡廉建設
胡錦濤同誌在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全麵科學地分析了當前反腐倡廉建設形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求和主要任務，我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。
聯係民航實際，我們既要充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，堅定信心；又要清醒地看到當前反腐敗工作的嚴峻形勢，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加紮實的工作，進一步推進反腐倡廉建設，為民航科學發展提供堅強有力保證。
把握和運用規律，科學有效指導民航黨風廉政建設和反腐敗工作
去年通過深入研討和認真總結，民航反腐倡廉建設有10個方麵的特點和規律：一是資金高度密集和行業成長空間大，使民航產生腐敗的機會多、風險大、後果嚴重；二是聯係麵廣、專業性強、發展速度快，使民航腐敗容易被掩蓋；三是財務、投資、采購等領域已成為民航腐敗易發多發“高危地帶”；四是“一把手”監督難的問題在民航比較突出；五是“一把手”勾結財務人員作案突出；六是少數人盲目攀比和個別領導幹部軟弱，助長了不正之風；七是案件查辦工作幹擾多、難度大；八是麵對技術密集、專業性強的行業特征，民航紀檢監察幹部的素質和能力還有待進一步提高；九是原則性差、好人主義的現象比較突出；十是反腐敗科技含量不高，特別是財務資金管理領域科技投入不足。
針對這些特點和規律，指導和加強民航反腐倡廉建設，需要我們切實做到以下四點。
一要強化責任，增強信心。就民航黨風廉政建設和反腐敗工作而言，隻有認識和把握了規律和特點，才能對反腐倡廉建設心中有底，增強信心，堅定鬥誌。因此，應當增強責任心和使命感，以堅強的黨性原則和對黨和人民事業的忠誠，認真研究並針對反腐倡廉的規律和特點，不斷提高反腐倡廉的成效。二要加強調研，摸清實情。民航各地區、各單位情況千差萬別，不要說業務工作、周邊環境各不相同，就是人員素質、文化傳統和工作基礎也不可一概而論。因此，加強反腐倡廉建設，必須從實際出發。局紀檢組有幹部聯係點計劃，應當按照計劃要求，深入聯係點，認真調查研究，解剖“麻雀”，推廣經驗。這是一項基礎性工作，必須做細做實做好。三要靈活運用，開拓創新。把握和運用規律，是一項探索性、創造性、實踐性很強的工作，必須充分發揮主觀能動性，解放思想，開動腦筋，開拓創新。四要注重總結，務求實效。反腐倡廉建設的思路、對策、製度、措施、辦法、體製、機製是否正確、科學，必須經受實踐的檢驗。要注重總結，經常“回頭看”，做到打一仗、進一步。凡取得實效、受到群眾擁護的，就要堅持和推廣；否則，就要改進和修正，確保務求實效。
以製度建設為龍頭，突出抓好重點領域製度的改革創新
推進幹部人事製度改革，完善幹部管理監督製度。目前，局黨組正在大力推進幹部人事製度改革，關鍵是要抓好三點：把好幹部的入口關，抓好教育培訓工作，強化對幹部的監督管理。
推進財務管理製度改革，完善財務資金管控製度。目前，民航係統包括會計審核、資金監管、預算資產、審計監督等管理功能的財務管理綜合係統已經投入運行，150家獨立核算的預算單位絕大多數連線上網，“一切資金歸大賬、所有賬戶上係統”的要求正在得到落實。下一步，要進一步落實黨委管控的原則，把依法理財、集中管控的思想，科學化、精細化管理的思想，資產管理與預算管理相結合的思想，整治與預防相結合的思想，通過科技手段，進一步體現到管控係統上來，體現到製度體係上來，體現到財務工作的日常管理上來。
推進航權時刻分配製度改革，完善民航行政審批監管製度。航權時刻是國家重要的公共資源，也是稀缺的市場資源。解決航權時刻分配問題，要引入市場競爭機製。除航權時刻外，民航還有60多項行政審批項目。對這些公共資源如何配置，做到公平公正公開透明，總的要求是要繼續清理，該取消的取消，該減少的減少，該下移的下移。要深化改革，該公開的公開，能上網的上網，實行審辦分離，分權製衡。要完善監管，盡快開發民航行政審批電子監察係統，加強對行政審批的動態監管，防止審批權力部門化、部門權力個人化。