有了中國和印度支那另外兩個國家的支持，國內的紅色高棉武裝力量又表示擁護他領導一個抵抗運動，另外他還接連不斷地收到世界許多國家政府或領導人對他的道義和政治上的聲援，這樣一來，西哈努克原來擔憂的外部環境基本得到了保障。現在，他開始著手建立他抵抗運動的核心――民族團結政府。
五月初，西哈努克在北京召集了柬埔寨全國人民代表大會。
這個全國人民代表大會，實際上是柬埔寨境內的武裝抵抗力量的領導人――即紅色高棉的首腦和海外的柬埔寨愛國者們組成的。大會的結果是誕生了四項決定：擬定了柬埔寨民族統一陣線的政治綱領；推行西哈努克擔任統一陣線的主席；選出了由11人組成的統一陣線政治局；任命了以賓努親王為首相的柬埔寨王國民族團結政府。
仔細研究當年這份第一屆民族團結政府的名單，是一件很有曆史意味的事情。他們中間的大多數人如今都已不在人世了――有的去世了，有的受到了清洗，有的在監獄裏結束了生命，有的則遠走他鄉，但也有的至今仍活躍在柬埔寨政壇，成為舉世聞名的人物。
在這份名單上，民族團結政府的內閣成員有12人。首相賓努是老資格的政治家，在60年代就曾擔任過首相，頗具威望，是西哈努克的密友和高級顧問；前駐開羅大使沙林察，被任命為外交大臣；前外交大臣秀木，擔任財政大臣；前駐莫斯科大使謝桑，任司法大臣；曾擔任西哈努克私人秘書的周成，擔任特別使命大臣。內閣成員中，引人注目的有兩位將軍：曾任過國防大臣的楊森安少將，和曾擔任過武裝部隊參謀長與空軍司令的努呼中將。36歲的江裕朗，在此之前，是駐塞內加爾大使，這次擔任人民教育和青年大臣，十幾年後，他擔任民柬政府駐北京大使，中國的廣播電視中時有露麵，中國人對他並不陌生。
內閣成員之中，並不讓人感到意外，但一宣布仍然使人感慨頓生的，是三位一直在國內從事武裝鬥爭的柬埔寨前議員――喬森潘、胡榮、符寧。三人自50年代後期便是柬埔寨左翼思潮的代表人物，頗受青年知識分子的擁戴。現在，他們從叢林中走進了西哈努克領導的民族團結政府，可謂是從地下轉入了公開。40歲的喬森潘被任命為國防大臣；41歲的符寧擔任了新聞、宣傳大臣；42歲的胡榮成為內政、鄉村改革與合作社大臣。
當這三位被稱作“紅色高棉”領導人的名字公布之時，全場響起了長時間的熱烈掌聲。曾經反對西哈努克政權的武裝鬥爭，被曆史又引導進了西哈努克的陣營，成為反對朗諾政權的有生力量。當年被通緝、被逮捕的人物，成為今日抵抗政府的實力大臣。
據說，西哈努克在同喬森潘握手時說：“讓我們忘了過去吧！”喬森潘很沉靜地看著他當年的對手，說：“親王，我一直是在您的領導下工作的人，我今後會為我們的國家盡我的義務。”
他當然不會提及往事。當年，西哈努克為了爭取這位在青年中頗有影響的議員，曾贈送他一輛梅塞德斯高級轎車，可是卻被喬森潘當場拒絕了。他依然騎著一輛破舊的自行車在金邊走街穿巷，宣傳他的革命真理。
同樣引人注意的是這個內閣中的兩個特征：相當年輕，平均年齡48歲，正好是西哈努克當年的貴庚；文化程度相當高，基本全到國外留過學，受到過西方文化的熏陶。這與後來的洪森政權的內閣有天壤之別，他和他的部長們大都隻有小學文化。
有一點需要提及的是，1993年擔任柬埔寨首相的洪森，主要黨派人民黨主席的韓桑林，以及議會主席謝興，當時都是喬森潘所在的“紅色高棉”遊擊隊裏的下級軍官，算得上是反對朗諾的“抵抗戰士”。洪森為此被炸瞎了一隻眼睛。
王國民族團結政府的建立，標誌著柬埔寨人民反對朗諾集團的武裝鬥爭有了一個合法正式的領導機構。對廣大人民來說，西哈努克就意味著政府，就意味著法律，金邊的朗諾政府則被看做是一個反叛的政權。
但是，也有人問：既然有了政府，那這個政府怎麼不在國內領導鬥爭，反而在另外一個國家發號施令呢。西方的一些記者甚至直接向西哈努克提問：為什麼您不離開北京回到柬埔寨去領導戰場上的抵抗部隊？
西哈努克的一些大臣們認為：這是美國中央情報局繼續陰謀削弱親王影響的新動向。就西哈努克本人而言，他那種容易衝動的性格常常驅使他立即動身，往南回到自己的祖國，到解放區去，以證明自己的勇敢。但是，他不能這麼做。