可是，東野不僅未做3個月的休整，連一個月的休整也沒有就在天寒地凍之時提前入關了，而且入關人數不是50萬而是80萬。可以這樣說，毛澤東和中央軍委的這一決定，使華北的傅作義集團沒有了任何得以苟延殘喘的希望。
12月11日，聶榮臻根據中央軍委的安排，帶著少數隨行人員，也離開了阜平城南莊的華北軍區司令部，經石家莊、涿縣、北平石景山等地，在21日這天來到了孟家樓。林彪和聶榮臻這兩位在紅軍時期共同指揮紅一軍團，抗日戰爭時期共同指揮八路軍一一五師的老戰友、老搭檔又走到一起，又要共同指揮大戰了。他們在研究之後決定，中央已經部署的平津戰役的指揮部就設在這裏。為了方便指揮，林、聶二位還做出了如下決定：（一）為了加強各方麵的通信聯絡，將原來負責無線電通信工作和偵緝敵情工作的華北軍區二局並入東北野戰軍二局，華北軍區二局局長彭富九火速率領全局工作人員到孟家樓報到。（二）為了加強對敵工作，更好地讓我黨的地下工作配合部隊作戰，決定將華北局城工部（城市工作部）部長劉仁調到孟家樓。
這裏，有必要先介紹一下華北局城工部，因為它在解放北平時發揮了極為重要的作用。
華北局城工部的前身，是1941年成立的晉察冀分局城市工作委員會，1944年擴大為晉察冀分局城市工作部。1948年5月華北局成立之後，就成為華北局的城市工作部，在劉仁的領導下負責領導華北敵占區城市地下黨的工作。城工部的辦事機關設在河北滄縣南的泊鎮，對外掛的牌子是永茂公司。這時，僅在北平市中，就有地下黨員約3000人，有地下黨的外圍組織民青（即中國民主青年聯盟）、民聯（即民主青年聯合會）等成員約5000人，成立了學生、工人、平民、鐵路、文化等委員會分別領導各條戰線的鬥爭，形成了形式多樣、卓有成效的反對蔣介石政權的“第二條戰線”。
在當時地下黨的隊伍中，以學委係統的力量最強，占總人數的三分之二左右。這是因為，多年來很多地下黨員都是在學委係統加入共產黨的，以後也就長期在學委領導下工作。1948年11月，為了迎接解放北平和天津，城工部將原來地下黨的南係（按：指抗日戰爭時期在中共中央南方局領導下的重慶、昆明等地的地下黨組織，抗日戰爭勝利以後來到了北平、天津）和北係（指原來在平、津的地下黨組織）合並之後，成立了統一的學委。學委除了聯係各大中學校外，並通過進步學生的各種關係，在各條戰線都建立了廣泛的聯係。工廠、報社、鐵路、郵電，以至國民黨的黨、政、軍、警、憲、特等機關中，都有他們的人員。單在北平，就有三部地下電台、三家地下印刷廠。正因為學委有這樣強的力量，所以城工部把聯係傅作義起義的重要任務，交給了學委。
在我城工部領導下的“第二條戰線”中，有很多傑出的戰士，也有很多特殊的戰士。連傅作義的親生女兒傅冬菊，也是在華北局城工部領導之下的我黨地下黨員。
§§第四章 先斬蛇尾