作為華北軍區的司令員和中共中央華北局的負責人，對於中共中央領導人的上述考慮，聶榮臻都是知道的。所以，當平津決戰打響之後，他一直在考慮這樣一個大問題：能不能和平解放北平？為了實現這一目標，聶榮臻不僅和林彪、羅榮桓認真交換了意見，介紹了北平的有關情況，而且從各方麵做了大量工作。
毛澤東和中共中央的考慮完全是有根據的，聶榮臻和華北局在這方麵的工作也是卓有成效的。
無論是毛澤東，還是聶榮臻，對於上述問題所考慮的焦點，都在傅作義，因為他是華北地區國民黨軍事最高指揮官，也是行政上的最高負責人。隻要傅作義有可能走和平之路，北平就有可能以和平方式得到解放。而從傅作義各個方麵的情況進行分析，這種可能性是存在的。
傅作義本身是山西軍隊係統的職業軍人，從來就不是蔣介石的嫡係。在多年的戎馬生涯中，表現出了強烈的愛國立場和民族意識，也曾經和中國共產黨有過幾次交往與合作，對中國共產黨有一定的了解。所以，從各方麵看，他都與蔣介石集團的其他高級將領有所不同。就他出任華北“剿總”總司令這一重要問題來說，他都與當時的其他幾名國民黨的“剿總”總司令如劉峙、杜聿明等人不同。他之出任國民黨華北“剿總”的總司令，並非出於他的本意，更不是他自己去爭來的，完全是在蔣介石實在找不到合適人選的情況下，被蔣介石硬拉上戰車的。就在他不得不當上這個總司令之後，他仍與蔣介石矛盾重重，而且在盡力擺脫蔣介石的控製，盡力按自己的方針辦事。例如：他公然拒絕了由國防部政工局長鄧文儀提名、由蔣介石下令，由國民黨黨棍張彝鼎擔任華北“剿總”政工處處長的任命，以後又再次拒絕了國防部政工局關於任命三青團骨幹趙仲容為政工處處長的任命；他找來他的老同學和山西軍隊的老同事楚溪春任河北省主席；特別是他用了最大努力（包括連發三封電報堅決請求辭職）讓蔣介石撤換了原來安插在他身邊的幾個國民黨的大特務，如原任華北“剿總”副總司令兼北平市警備司令部總司令的軍統特務頭目陳繼承，原任北平市政府民政局局長的軍統特務頭目馬漢三，原任北平市政府社會局局長的中統特務頭目溫崇信等，表現出了傅作義強烈與蔣介石的離心傾向。他在努力去掉陳繼承這一軍統特務頭子時曾經說過這樣的話：“想靠中統、軍統兩條繩索來捆縛我的手腳，要我充當地主豪門的鷹犬去咬沿街頭乞討的老百姓，我是不幹的！”
傅作義當了華北“剿總”的總司令之後，他出於多年來的正統觀念，出於當時對時局的矛盾認識，他當然要指揮部隊與解放軍作戰，但是一敗再敗，他自己的晉綏軍主力一個軍一個軍地連續被殲。再加之國民黨軍隊在全國戰場上的連續大敗，國民黨政府在全國的倒行逆施、金融崩潰、百業蕭條、民不聊生，各界群眾的愛國民主運動風起雲湧，所有這一切，都不能不對傅作義這位一貫比較正直清廉的人物產生強烈的影響，使他對今後的出路有新的考慮。
正是從上述的分析出發，毛澤東和華北的聶榮臻，以及我黨北平地下黨組織，都在戰場上進行著炮聲隆隆拚殺的同時，在另一條戰線上積極而細致地開展著一場爭取和平解決北平問題、爭取傅作義走和平道路的艱苦努力。這一條戰線與軍事戰線一樣，同樣是一場艱苦的鬥爭，這場鬥爭並不簡單，並不輕鬆，仍然充滿著曲折和艱辛。