鹽政敝壞，鹽課之重要，都要求統治者對其加以重視。投充一事本是多爾袞極忌言的，但順治四年他卻下令禁止鹽丁投充王貝勒等，已經投充了的也予以革除，《清世祖實錄》卷30，順治四年正月己酉。這說明他力圖保證鹽業生產的恢複，而把保護滿洲貴族的利益暫時放到第二位。浙江、福建初定後，多爾袞下詔在免除加派的前提下“按引征課”，並在當年六月任命範登仕為福建都轉運鹽使司運使，《清世祖實錄》卷32，順治四年六月丙子。準備立刻恢複這項收入。到七月，又任命了兩浙都轉運鹽使司運使，這樣，明朝時的六個都轉運鹽使司就全部恢複了工作。而且，這六司的運使在幾年之中連續更換，目的也是更好地解決鹽課問題。
毫不例外，鹽課收入也要受戰爭影響。比如“江西初定，人民稀少，湖廣用兵，鹽無買者”，商人費銀領鹽，卻難以售出，使他們不僅無利可圖，而且必定虧本，因此裹足不前。《明清史料》丙編第3本，第290頁，“兩淮鹽政巡按李嵩陽揭帖”。薑起兵反清，“產鹽之區為小醜盤踞，而行鹽之地其缺鹽無疑。鹽缺則價必騰貴，價高則私販必興”。順治六年九月三日戶科右給事中董篤行為敬陳一得以佐國儲事，原件藏第一曆史檔案館。按《清世祖實錄》中順治七年鹽課比六年略減，不知是否就是這個緣故。但不管怎麼說，鹽課收入還是攝政時期的一大宗進項，對清初財政頗有幫助。
就這樣，清初統治者在戰爭不息、經濟難以恢複的情況下，費力地掙紮在財政困境之中。他們最大限度地收取可能收取的財富，，勉強地維持著政府機器的運轉。幸運的是，百姓經過明末統治者幾十年的殘酷壓榨和十幾年的大規模戰亂，對不安定的社會環境已是深惡痛絕，在清初賦役略有減輕的情況下，他們含辛茹苦，不顧天災人禍，辛勤勞作，承擔著清初政府的一切征派，沒有再度大規模地起來反抗，使多爾袞及其繼任者免遭滅頂之災。
這一點，對於多爾袞來說，實在是天賜之福。因為甚至在這樣一種困境之下，他所實行的並不都是德政。
四、三大惡政。
(一)圈地。
“……大批韃靼人進入中國，來的不光是女真人，還有奴爾幹人、西部的古韃靼人和魚皮韃靼人。……不僅這樣，我還看見很多來自伏爾加河的人，韃靼人管他們叫阿爾加韃靼。”衛匡國：《韃靼戰紀》。
多爾袞入關之時，身後跟隨著大批滿洲貴族、八旗將士和旗下奴仆。在關外之時，滿洲貴族各自占有大大小小的田莊，驅使農奴和奴婢為其提供衣食，一般八旗士兵、平頭百姓則按“計丁授田”的原則擁有一部分土地，成為生活和軍事裝備的來源。這些人入得關來，衣食之源不能失去，家小不能不安置，所以必須想辦法來解除“東人”們的後顧之憂。
士兵們要去行軍打仗，這個問題還可緩議，多爾袞心想。但諸王大臣首先要有地方住，總不能擠在皇宮裏！於是下了一道命令：占據城內官民的房屋。還好，多爾袞免除了被圈占房屋者三年的賦稅，算是一點兒補償。《清世祖實錄》卷5，順治元年六月丙寅。這時候，明朝勳戚的子孫後代紛紛上疏，請求把贍田的大部分交給國家，自己留下一點維生。多爾袞還挺大方，批示“俱準照舊”，不許官吏侵占，土豪搶種。《清世祖實錄》卷6，順治元年七月乙未。
沒過幾個月，問題就來了。一是大批軍隊回到北京休整，二是順治帝遷都進京，又帶來大批人馬，特別是八旗貴族及其旗下人的家屬，生計怎麼辦？朝鮮使節目睹；“燕京米價極貴，鬥米直銀三錢。柴草之難，比米尤甚。且聞衙門之言，則累十萬兵經夏留屯，既失農事，秋捧無計，所食陳米，亦且告罄。……”吳晗輯：《朝鮮李朝實錄中的中國史料》第3737頁。
多爾袞眉頭一皺，計上心來。不是有很多官員報告直隸有很多無主荒地需人開墾麼？把它們清察出來，變成八旗田莊就可解決問題。於是下令“清察無主之地，安置滿洲莊頭”。《清世祖實錄》卷12，順治元年十二月己未。後又正式發布旨意說：
我朝建都燕京，期於久遠，凡近京各州縣民人無主荒田及明國皇親、駙馬、公、侯、伯、太監等死於寇亂者無主田地甚多，戶部可概行清查。若本主尚存，或本主已死而子弟存者，量口給予，其餘田地盡行分給東來諸王、勳臣、兵丁人等。此非利其地土，良以東來諸王、勳臣、兵丁人等無處安置，故不得不如此區畫。然此等地土，若滿漢錯處，必爭奪不止，可令各府、州、縣、鄉村滿漢分居，各理疆界，以杜異日爭端。今年從東先來諸王、各宮、兵丁，及見在京各部院衙門官員，俱著先撥給田園，其後到者，再酌量照前與之。至各府、州、縣無主荒田及征收缺額者，著該地方官查明造冊送部，其地留給東來兵丁，其錢糧應征與否，亦著酌議。至熟地錢糧，仍照額速征，凡紳民有抗糧不納者，著該撫按察處，有司官徇情者，著撫按糾參，若撫按徇情事發，戶部即行察奏。《清世祖實錄》卷12，順治元年十二月丁醜。
要是僅看這一令旨，我們並不會覺得這就是清初的一大惡政，是令百姓流離失所的圈地之始，因為對無主荒地或故明戚田來說，無論滿人還是漢人去開墾，都隻會對社會經濟有利。但實際情況卻遠非如此。