當然，即使多爾袞製訂了一部更為完善的《大清律》，並且使它健全地貫徹下去，它也是為中央王朝服務的。
第四節放眼萬裏外。
一、為新“長城”增磚添瓦。
（一）與蒙古的早期交往。
四十多年以後，多爾袞的侄孫、舉世聞名的康熙大帝曾經說過：“過去秦朝人大興土木，修築長城。我朝對蒙古有恩，因此而形成的防線比長城更為堅固。”《清聖祖實錄》卷151，康熙三十年五月壬辰。
實際上，這新的長城是由乃曾祖努爾哈赤奠基、乃祖皇太極開始營建、經叔祖多爾袞、父親福臨的努力，到自己這兒才初具規模、略見成效的。
元朝滅亡之後，蒙古族在塞外的勢力依然很強大，對明王朝一直保持著威脅。到明後期，他們活動的地區分為三大部：一是生活在蒙古草原東部、大漠以南的漠南蒙古；一是活動於貝加爾湖以南、大漠以北的漠北蒙古；一是遊牧於蒙古草原西部直到今新疆準噶爾盆地一帶的漠西蒙古，其中漠南蒙古與清(後金)的接觸最早，關係也最密切。
清太祖努爾哈赤興起的時候，蒙古人是一大威脅，特別是有些蒙古部落與明朝聯合起來對付後金，更引起努爾哈赤及其繼任者皇太極的重視。在這種情況下，他們就根據自己的實力，製訂了剿撫並用、以撫為主，以和為主的對蒙策略。漠南蒙古的科爾沁部曾與後金為敵，但被努爾哈赤打敗，並通過迎娶科爾沁明安貝勒之女、孔果爾貝勒之女等與其結盟。後來像皇太極、阿濟格、多爾袞等都與科爾沁部貝勒之女結婚，結成同盟。後來明安貝勒等幹脆率部歸附後金，成為後來蒙古八旗的前身。漠南蒙古還有喀爾喀五部。努爾哈赤通過利用他們五部間的矛盾，通過對來歸者的重賞，通過聯姻等手段，終於使喀爾喀五部從聯明抗金，轉變為聯金抗明。天命四年，後金與喀爾喀五部對天盟誓，使努爾哈赤身邊又減少了一個敵人。《清太祖實錄》卷6，天命四年十一月。漠南蒙古的察哈爾部在林丹汗統帥之下也十分強盛，但科爾沁、喀爾喀、紮魯特、敖漢、奈曼等部不忍受其欺淩，全部倒向後金，使其十分孤立。皇太極繼位之後，聯合蒙古諸部三擊林丹汗，迫使他西逃青海，病死在那裏，其子額哲則率眾歸附後金。到此時，漠南蒙古基本上全部臣服於後金，並被編成盟旗，統一於皇太極的領導之下。
這一切，對於漠北蒙古震動較大。當時漠北蒙古主要是喀爾喀三部，分別為土謝圖汗、車臣汗和劄薩克圖所統領，力量也很強大，“其地東西五千裏，南北三千裏，北界鄂羅斯，南盡瀚海”福格：《聽雨叢談》卷2，“蒙古”第30頁。由於雙方相隔較遠，因此比較容易和平相處。崇德三年，雙方經過談判，喀爾喀三部遣使來朝，答應每年向清朝進奉“九白之貢”，《清太宗實錄》卷38，崇德二年八月辛醜，張穆。《蒙古遊牧記》卷7，“喀爾喀總敘”，商務印書館，1939年。形成了臣屬關係。但是，由於雙方聯係不多，實際上還很少互通聲氣，使這種臣屬關係遠比漠南蒙古為疏。像漠西蒙古，即厄魯特蒙古四部，雖然準噶爾巴圖爾琿台吉的弟弟墨爾根岱青、其從兄弟都喇勒和碩齊也派使臣來到盛京，但在這時候與清的聯係相對較少，這裏就不談它了。
(二)對漠南蒙古友好相待。
多爾袞入關之後，主要精力當然用於對付關內的事情：烽火連天，戰爭不斷，經濟凋敝，財政危機……已經使多爾袞忙於招架，但對蒙古諸部卻仍像乃父乃兄那樣重視，他知道蒙古的作用，他也利用各種機會加強二者間的關係。他曾令理藩院起草文書，通告蒙古各部清軍入關及奪取明朝天下之事，延請達賴喇嘛入京。《蒙文老檔》第1號，轉引自《西北史地》1983年期馬汝珩、成崇德，“略論準噶爾民族權利的奠基人――巴圖爾渾台吉”。順治元年八月福臨動身來京，途中察哈爾的固倫公主及外藩蒙古王，貝勒等出來迎接，貢獻駝馬。福臨則設宴會招待他們，賞賜他們大量緞匹、銀器、弓箭、甲胄、鞍轡，佩刀等。《清世祖實錄》卷7，順治元年八月庚辰。正式遷都北京之後，一些蒙古部落如土默特、鄂爾多斯、喀爾喀、蘇尼特等部派人賀遷都，朝廷均給予大量賞賜。這之後，蒙古各部落的進貢和清朝廷的回賜時有發生，對於入關幫助清軍作戰的科爾沁、阿霸垓、紮魯特、鄂爾多斯、郭爾羅斯、土默特、蘇尼特、翁牛特、喀喇沁、敖漢、奈漢等部落更是優勞有加，封賞甚豐。
至於雙方首腦人物，也時有往還。順治二年九月，科爾沁部卓禮克圖親王吳克善、郡王滿朱習禮及其祖母和碩福妃、母和碩賢妃來朝。這可是愛新覺羅家族的至親。這位吳克善的妹妹就是大名鼎鼎的孝莊文皇後，皇太極之妻、今上福臨之母，滿朱習禮則是吳克善的弟弟。皇帝的二位舅舅來探親，自然禮節周到，不比尋常。多爾袞、濟爾哈朗親自率眾臣迎接，並大開宴會，以示歡迎。《清世祖實錄》卷20，順治二年九月甲寅、己巳。十月，外藩蒙古二十七旗的頭目來朝，又開宴迎接。《清世祖實錄》卷21，順治二年十月辛卯。順治四年八月，福臨出邊行獵，與蒙古各部落首領分別相見，進行宴請賞賜。《清世祖實錄》卷33，順洽四年八月甲戌、丙子，丁醜，壬午。多爾袞因事率兵出塞，察哈爾、敖漢、紮魯特等部落的王、公、貝勒、貝子等又到多爾袞軍前相會，多爾袞不免又要開宴會，予賞賜。《清世祖實錄》卷46，順治六午十月辛亥、甲寅，十一月庚申。雙方通過首腦人物的相見不斷加深感情。